从化区人民政府

2017年8月30日

区人大常委会主任、各位副主任、各位委员：

受区人民政府委托，现将区政府办理从化区二届人大一次、二次会议代表建议、批评和意见（以下简称代表建议）情况报告如下，请予审议。

一、基本情况

区二届人大一次、二次会议以来，区人大代表紧紧围绕人民群众关心的热点难点问题和全区改革发展中心工作，提出了许多好的意见和建议。今年区政府系统共承办区人大代表建议166件，其中农村类45件，占27.1%；财经类33件，占19.9%；城建类59件，占35.5%；教科文卫类20件，占12%；法制类9件，占5.4%。这些代表建议主要有三方面特点：一是突出经济建设，立足经济发展新常态，紧紧围绕我区“十三五”规划纲要和《政府工作报告》，服务全区经济社会发展；二是关注城乡建设，集中在环保、交通、城市和规划管理等领域，反映的大事多、实事多；三是反映百姓民生，高度重视民生实事和农村扶贫开发工作，与群众关系密切。总的来看，代表建议调研充分、质量较高，分析问题透彻，提出措施较为可行，既考虑到群众的愿望和要求，又考虑到方方面面的实际情况和政府现阶段的承办能力，对建设幸福美丽生态之城发挥了重要作用。

二、办理情况

在区人大常委会和区人大代表的大力支持下，经过各承办单位的共同努力，目前166件代表建议已全部在规定期限内办理完毕，办复率100%。具体办理情况如下：

（一）A类建议：代表提出的建议既合理又可行，已被有关承办部门采纳，并得到解决或基本解决，共38件，占承办总数的22.9％。

如区二届人大一次会议郭伟东代表提出的《关于农村农业发展带动观光旅游的建议》（第2039号），为我区加快乡村旅游品质提升、旅游产品提档升级提供了很好的思路。近年来，我区重点培育休闲农业与乡村旅游作为新型农业产业形态和新型消费业态，投入了大量资金，建成了休闲农业与乡村旅游景区景点30多处，投入使用后共接待游客达1050万人次、营业总收入达15.5亿元，成为我区都市型现代农业最具发展潜力的新亮点。今后，区政府将进一步完善观光休闲农业示范村、观光农业示范园、特色农庄等农业旅游标准体系和管理制度建设，努力创建全国乡村旅游标准化示范区，打造华南地区重要的休闲观光农业和乡村旅游目的地，提升我区休闲农业与乡村旅游综合服务水平。

又如区二届人大二次会议杨远强代表提出的《关于加强青云路车辆停放管理的建议》（第2039号），针对青云路机动车乱停乱放造成市民出行交通不畅问题，对强化区容区貌管理方面提出了很好的建议。区政府立即进行专题研讨，集中部署专项行动，将青云路段设置为严管路段，实行定点、定岗、定员的“三定”勤务机制和领导分片包干的监督机制，确保警力到位、措施到位、管控到位。目前，青云路交通初步实现秩序良好、行车有序的局面，今后区政府将继续保持工作力度，力争将青云路打造成平安有序的示范路。

（二）B类建议：代表提出的建议既有建设性，又有较强的可操作性，已被有关部门采纳，正在解决或逐步解决，共 86件，占承办总数的45.8％。

如区二届人大一次会议张海洪代表提出的《关于建议落实从化区质量强区工作奖励办法的建议》（第2003号），对促进企业或组织综合竞争力的提升，提高我区质量整体水平提出了很好的建议。区市场监管局细致分析问题形成原因，积极到各职能部门沟通联系，深入探讨《奖励办法》延续设立的必要性和可行性。7月13日，我区颁布实施《中共广州市从化区委 广州市从化区人民政府关于实施质量强区战略的意见》，在全市11个区中率先出台区级具体实施意见。

又如区二届人大二次会议徐座潮代表提出的《关于做好幼儿园、学校扩容增班规划工作的建议》（第2053号），对解决好学生入学难的问题提出了很好的建议。我区为加快推进中小学基础教育设施三年提升计划，现已基本完成《从化区中小学建设发展策略研究与布点规划及中小学建设控制性导则》的修订，同时启动《从化区学前教育和职业教育布点规划》的编制。此外，我区大力实施教育帮扶共建计划，争取省属、市属名校以建设新校区、联合办学、建立学校联盟等方式与我区进行合作办学，打造一批在全市具有一定影响力的名校。今年上半年，我区已成功引进广东外语外贸大学合作打造广东外语外贸大学从化实验小学（珠江御景山水花园项目配套小学），并与中山大学南方学院合作打造中山大学南方学院附属小学（珠江国际城项目配套小学），将于今年9月1日正式招生，区教育资源总量实现较大规模增长，入学难、入园难问题得到有效缓解。

（三）C类建议：代表提出的建议具有一定操作性和积极意义，已列入计划解决，共45件，占承办总数的27.1％。

如区二届人大一次会议朱仁和代表提出的《关于加快万花园公共配套建设，完善核心城市生态功能的建议》（第2012号），对加快完善万花园的公共配套设施提出了很好的建议。对于建议当中提及的“增设从化汽车站—河东片区—温泉—花卉大道—万花园的公交线路”，由于我区目前途径河东片区、温泉、万花园等地的公交线路有4路、6路、11路、12路公交线，已基本满足沿线及周边群众的出行需求，而开通该园区专线途经的站点与现有公交线路重叠，容易造成资源不合理配置；加上群众出游具有时段性，大多数时间为周末和节假日，且自驾游者居多，不能保证运营专线有充足的客源，在当前公交企业经营困难的情况下，新增公交线路会给我区公交企业带来巨大的经营压力，暂未开通新线路。我区今后将结合万花园发展情况，不断优化和调整站点，逐步完善区内各公交线路，尽可能满足沿线群众的出行需求。

（四）D类建议：代表们提出的建议富有前瞻性，但因政策、资金等条件所限或其他原因暂时无法解决，共7件，占4.2%。

如区二届人大一次会议何亮星代表提出的《关于解决被征地农民养老保险的建议》（第2031号），为解决农民老有所养的问题，提出了很好的建议。根据市人社局出台的《广州市被征地农民养老保险试行办法》（穗府〔2008〕12号），明确规定了以2008年4月12日（该文实施日期）为界，在此之前获得用地批文的项目，无须办理被征地农民养老保险报批手续，之后办理的全部费用将纳入征地成本。根据该办法，在夏湾拿项目西侧地约120亩政府储备用地地块，因实施报批时间在2008年4月12日后，已按照规定办理了被征收地农民养老保险手续；其余地块批复时间与征地时间均在2008之前，涉及被征地农民养老保险无政策依据。目前，太平镇政府已向莲塘村及相关经济社做好解释工作。

又如区二届人大二次会议吴镜平代表提出的《关于江埔海塱片区与地铁14号线江埔站实现无缝接驳的建议》（第2044号），为大力发展我区城市轨道交通，解决城市拥堵问题，提出了很好的建议。区政府多次召开远大广场地下开发建设地协调会，提出通过规划建设地下过街通道或连片开发建设地下商业综合体的方式，将远达广场项目与轨道交通14号线江埔站实现无缝对接，满足行人从地铁14号线江埔站到从化大道—从城大道交叉口东南角的出行需求，目前方案还处于论证阶段。根据《广东省行政事业性收费管理条例》管理规定，人民防空主管部门的专项资金用于修改人民防空工程，任何单位和个人不得平调、截留和挪用。为此，区民防办积极与代表沟通，耐心听取代表意见，认真讲解有关政策和条件限制，取得代表的理解。

 三、主要工作措施

区政府高度重视人大代表建议办理工作，组织承办单位精心制订方案，周密部署实施，积极加强与代表沟通联系，高标准抓好建议办理工作。主要措施有：

（一）领导重视，组织有力。区人大二届一次、二次会议结束后，区政府落实专人负责，马上对区人大转交的代表建议进行逐件梳理，根据建议内容和职能分工转交到各有关部门办理。4月12日，蔡澍区长召集区政府全体班子成员和各有关部门主要负责同志，专题部署今年建议提案办理工作，并邀请区人大常委会谢焕扬副主任及选联工委负责同志到会指导，要求各单位强化大局意识，积极主动作为，高质量完成办理工作。会后，各有关单位均由主要负责同志亲自研究，针对代表建议认真研究办理方案，创新工作方法，加强与代表沟通，及时落实办理。区府办加强协调和督办，积极配合区人大常委会着力抓好重点、难点建议办理工作的督促落实，坚决杜绝形式主义和“走过场”。在各方面积极努力和配合下，区政府狠抓落实，较好地完成了办理任务。

（二）立足“三个到位”，建立健全办理工作机制。一是办理制度到位。区政府把建立健全人大代表办理工作制度为一项基础性工作来抓，结合办理工作实际，制定并完善了分级负责制度、走访见面制度、意见反馈制度和催办督查制度。同时从办理原则、职责、程序和要求等方面进一步完成了建议办理具体工作要求，形成了“一把手总负责亲自抓，分管领导具体抓，承办人员件件抓”的工作格局，办理工作逐渐走上了规范化、制度化的轨道。二是办理责任到位。区政府把人大代表建议办理工作的好坏作为衡量政府是否转变作风、践行全心全意为人民服务宗旨的具体标准，结合部门工作实际，对代表建议的办理工作责任进行层层分解。区府办负责落实人员具体督促协调工作，各部门负责落实专人进行承办。为及时将办理责任落实到位，区政府对代表建议在进行分类整理后，专门召开会议研究，制定落实工作方案。三是办理措施到位。为真正把办理工作落实到处，切实解决建议中所提问题，区政府充分发挥办公室综合协调职能，加强跟踪督查，通过督查及时发现并协调解决办理工作中存在的困难和问题，并注重解决实际问题，努力做到把每件建议办好，切实让代表满意。

（三）加强协调，主动沟通。在区政府的统一要求下，各承办单位切实加强与代表沟通，一是代表建议所提问题能够解决的，各承办单位都抓紧研究予以解决；所提问题能够采纳吸收的，各承办单位都积极纳入到具体的工作举措之中。如区二届人大二次会议钟桂光代表提出的关于加强105国道两旁山体生态保护的建议，区林业园林局相当重视，专题进行研究并认真落实，进一步完善对105国道沿线景观林的建设，展开了一系列景观林升级改造与绿化补植工程，打造一个美丽山水之区，取得了代表满意的答复。二是对因政策、资金等条件所限或其他客观原因无法解决的代表建议，各有关承办单位均严格按照有关规定，就有关政策、背景、权限规定、现实条件等客观因素向代表进行耐心细致的解释，积极争取代表理解和支持。如区二届人大一次会议何亮星代表提出的关于解决被征地农民养老保险的建议，区国规局做了大量调查研究工作，因无政策依据，已由向莲塘村相关经济社做好解释工作。对这类暂时无法解决的建议，经过解释，代表表示理解和接受。

四、主要存在问题

从办理情况看，区二届人大一次、二次代表建议办理工作完成情况较好，这与区人大和代表的大力支持分不开，与区政府各承办部门的共同努力分不开，但也要清醒地认识到，在办理工作过程中仍然存在部分承办单位主动性不足，责任感不强，工作不够细致等问题，主要表现在：一是个别承办单位重视程度不够，办理质量不高，解决建议反映的问题还不够彻底；二是个别承办单位与代表的联系沟通还不够，工作作风还有待进一步转变；三是个别单位人员变动频繁，造成工作脱节。针对这些问题，区政府将进一步加强组织领导，强化统筹协调，狠抓督促落实，切实解决群众最关切、最直接、最现实的切身利益问题，将办理工作与政府各部门、各单位的业务工作紧密结合起来，不断提高办理质量，努力开创代表建议办理工作的新局面。

专此报告。

附件：1、2016年从化区二届人大一次会议代表建议一览表

      2、2017年从化区二届人大二次会议代表建议一览表

2016年和2017年从化区二届人大一次会议代表建议一览表.doc