2017年10月 日在广州市从化区第二届

人大常委会第八次会议上

广州市从化区人民检察院检察长 何素梅

主任、各位副主任、各位委员：

    根据会议安排，我代表从化区人民检察院向人大常委会报告2016年至2017年9月反贪污贿赂工作情况。

在从化区委和广州市检察院的领导下，在区人大及其常委会的监督和支持下，我们认真贯彻落实党的十八大及十八届历次全会精神, 深刻领会习近平总书记系列重要讲话精神，充分发挥检察职能，为保障我区经济发展、维护社会稳定、建设廉洁从化作出应有的贡献。

    2016年我院的反贪侦查工作在全市业务考核中排名第二，预防工作排名第四，今年前九个月反贪工作在全市基层院中名列前茅，办案数量比去年同期增长250%。办理的刘某受贿等系列案件入选广州市十大精品反贪案例。2名反贪干警荣立个人三等功，1名预防干警获得“全国检察机关百千万侦查预防人才能手”称号。

具体情况如下：

一、始终保持反腐败工作高压态势

2016年至2017年9月，共立案查办贪污贿赂案件35件45人,其中贪污案件18件26人，受贿案件6件6人，行贿案件10件12人，挪用公款案件1件1人；其中10万元以上案件31件40人;大案35件45人,占立案件数100%,要案3人,占6.67%；共侦查终结案件32件46人，移送审查起诉31件45人，移送审查不起诉1件1人；追缴赃款300多万元。案件移送起诉后，法院均作出有罪判决。

（一）畅通举报渠道，发挥线索在反贪工作中的“龙头”作用。广泛通过受理电话、网络、来信、来访举报，整合分析举报线索，分流、督办举报线索，反馈实名举报，防止举报线索的流失和泄密，防止有案不查和乱查。全面梳理和清理1999年以来受理的贪污贿赂犯罪线索483条，经逐一分析，深挖贪污贿赂犯罪案件，从中立案14件。

（二）加强信息化建设，为反腐败工作提供信息科技支撑。借助信息查询系统和数据分析系统，积极开展“网上初查”和大数据办案，共查询通讯、资产、话单分析等信息300多人次，取得好的效果。如成功利用信息化侦查手段，抓获在逃贪污犯罪嫌疑人蔡某年。

（三）加强追逃工作，提升办案综合效果。院领导亲自挂帅，成立追逃追赃专案组，按照“一人一方案”的形式，制定周密的追逃方案。在实施抓捕过程中，紧密联系当地司法机关，准确把握抓捕时机，确保千里追逃顺利进行，先后成功追逃2名犯罪嫌疑人。

（四）加强与纪检监察、审计等部门的配合，形成反腐败工作合力。按照反贪污贿赂工作的总体部署，依据广州市院反贪局制定下发的《关于进一步规范全市检察机关与省市纪检监察机关协作配合办案的九条规定》，在区委反腐败协调小组统一协调下，探索新型办案模式，加大反贪污贿赂工作力度。

二、始终围绕服务大局突出办案重点

坚持把服务大局、促进发展作为反贪污贿赂工作的重要使命，围绕区委加快建立美丽生态幸福从化等重大部署，着力查处重点领域贪污贿赂犯罪窝案串案，在所立案件中，窝串案25件34人，分别占立案数的73.5%和77.3%。

（一）严肃查办领导机关和领导干部职务犯罪案件。围绕高检院的反腐败重点和区委关于建设廉洁从化的部署，严肃查办了一批发生在国家机关与领导干部中的贪污贿赂犯罪案件。共立处级以上领导干部要案3人，副科（局）级以上领导干部2人。如查办了从化区原残联理事长黄某明涉嫌受贿案，涉案金额300多万元。

（二）突出查办涉农惠民领域职务犯罪案件。按照上级检察机关查办和预防涉农惠民领域职务犯罪专项工作的统一部署，共查办涉农惠民领域职务犯罪16件24人，占同期立案人数的54.5%，通过办案为国家和集体挽回了经济损失，相关工作经验被广东省检察院《广东职务犯罪预防》刊发，向全省检察机关介绍推广。

（三）重点查办生态环保领域职务犯罪案件。立足从化绿色特点和从化区检“生态立检”发展理念，紧盯生态环境保护领域职务犯罪。在中央环保巡视组督导期间，主动作为，清理和摸查生态领域职务犯罪线索。与院内其他职能部门联手，查办了原从化区环保局副局长徐某翔滥用职权、环境监管失职、受贿一案，取得良好的社会效果，人民满意。

（四）深入挖掘社会敏感领域职务犯罪案件。关注社会热点和民生问题等敏感领域，成功挖出医疗卫生系统贪污贿赂案件6件6人，侵害社会弱势群体利益贪污贿赂案件3件3人，消防系统贿赂案件2件2人，教育系统贿赂案件2件2人。办理了原江埔街卫生院院长戴某光、吕田镇卫生院院长钟某峰、原消防大队政委郭某军等受贿案。

三、始终严抓对执法办案的监督制约

（一）坚持严格依法办案。一是严格执行讯问时限的规定，加强对讯问活动内部监督；二是严格执行讯问犯罪嫌疑人全程同步录音录像规定，建立审录分离和音像资料随案移送制度；三是严格执行“十个依法、十个严禁”的要求，有效杜绝以权谋私、以案谋私，确保严格、公正、廉洁办案。

（二）维护律师权益。强化律师执业权利保障，充分保障犯罪嫌疑人的合法权益。加强律师职业权利保障工作，建立专门律师阅卷室、接待室、值班律师工作室，刑事案件电子卷宗系统正式上线运行。

（三）细化同步监督机制。在办案中，建立监督制约机制，规定凡传讯被调查人员，必须书面告知纪检检察室派员到办案区，对讯问进行录像监督及现场巡查，重点监督值班法警是否到位、被调查人员是否出现脱管、有无刑讯逼供、有无讯问超时等情形，发现问题立即纠正，确保侦查依法规范，有效防止不规范、不文明行为以及办案安全事故，促进公正廉洁执法。

（四）探索司法改革背景下监督办案新模式。一是制定检察官权力清单，结合侦查办案的模式和检察官、检察长的职责权限，授予职务犯罪侦查类检察官的职权占比59%，在充分放权的同时，明确涉及全局性、管理性和涉及处置当事人人身权利、财产权利的实体权力，仍由检察长或检察委员会行使，强化权力的监督制约。二是引入绩效考核，从办案数量、办案质量、司法技能、理论水平、职业操守、外部评价等六项内容进行考评，办案数量、办案质量两项考核内容权重比例达70%以上，体现鼓励多办案、办好案的考核思路。对考核不达标的检察官，坚决执行退出员额制度。

四、始终着力从源头上预防和治理腐败

（一）有效整合预防职务犯罪力量和平台。由院领导和业务骨干牵头，各部门协同联动，成立9个镇街园区法律服务联络组，实现院警示教育基地与检察室、各个职能部门有机结合，形成覆盖全区的预防职务犯罪教育阵地。全面开展法律咨询、法治讲座等检察法律服务，举办法制教育讲座共32次1988人次。借助警示教育基地平台，邀请区党政干部及镇街村社基层组织人员等共82批3778人次参观学习，创新开展对高校学生和老师的职务犯罪预防工作。

   （二）积极开展具有本地特点的专项预防和个案预防。一是抓好典型案件分析，及时进行个案预防。细致分析15件典型案件，针对发现的管理漏洞，提出检察建议15份，并形成涉农、非公企业等预防报告5篇。二是开展重点工程同步预防。联合区有关职能部门，与从化大桥、财富小镇、地铁十四号线等重点工程项目的建设单位共建职务犯罪预防联络点，提供法律服务。三是保障村居“两委”换届顺利进行。围绕从化区村（居）“两委”换届选举的重点、难点、问题村，开展法制巡讲20多场，发出宣传海报1万张、宣传小册子2万多册、廉政提醒短信2万多条，参与重点和问题村（居）现场监督70多场次，约谈问题对象20多人次，全力维护公开、公平、公正的选举秩序，得到人民群众的充分肯定。

（三）多种形式落实高检“五进”专项预防活动。一是 “进机关”，发挥警示教育平台作用送法到机关，借助全区公务员、预备党员培训等有利时机，进行职务犯罪预防和普法讲座授课。二是“进社区”，以播放检察“微电影”活动为契机实现送法到社区将制作的检察微电影在社区巡回播放,引导和激发群众参与反腐倡廉、弘扬廉政文化的热情。三是“进农村”，通过座谈会、专题讲座、派发宣传手册等方式送法到农村，共召开预防涉农职务犯罪座谈会20余次，提出预防建议10多条，发放职务犯罪小册子3万多份。四是“进企业”，通过“检企共建”送法到企业，制定了《广州市从化区人民检察院关于依法保障和促进非公有制经济健康发展的实施意见》，帮助企业解决在经营过程中遇到的各种司法问题，维护非公企业健康发展。五是“进学校”，通过法制副校长送法到学校，由院19名业务骨干组建的法制副校长团队分赴21所中小学校，坚持法律和情感浸润相结合的原则，把法制知识和实际案例融入到日常教学工作。

    （四）加强行贿犯罪档案查询管理工作。进一步加强对行贿犯罪档案查询工作的管理，强化服务意识，努力提高查询效率，更好地服务从化经济发展。2016年至2017年9月，共开展行贿犯罪档案查询6642次13323人。

五、始终紧抓反贪干警能力建设

为适应新形势，我们加快推进侦查办案方式方法转变，队伍素能得到不断提升，涌现出一批优秀侦查、预防人才。侦查一科科长吴细辉、侦查二科科长肖伟涛荣立个人三等功，预防科干警彭亚在广州市检察机关预防部门岗位练兵演讲比赛获得“二等奖”，并获得“全国检察机关百千万侦查预防人才能手”称号。

（一）配齐配强队伍。树立反贪队伍精英化意识，加强组织保障，补充配强侦查队伍，抽调精兵强将，在原有的一个侦查科基础上，增设为两个侦查科，将原有的10名侦查人员增加到26名，配置7名入额检察官，充实了办案力量。

（二）强化素能建设。坚持常规化业务学习，对侦查人员开展集中轮训，着力提高办案人员侦查水平，破获案件能力有大的提升，实现“从供到证”向“从证到供”的转变，让案件以犯罪事实和证据定罪，破解“零口供”和办案时限的难题。同时，先后抽调3名干警参加高检院和省纪委的联合办案组辅助办案，重点强化素能建设，通过与上级部门在办案实践中的磨合、训练，提升侦查办案能力。

（三）强化模式创新。根据职务犯罪大案、窝案、串案突出的特点，从小组办案模式向团队办案模式转变，侦查一科、侦查二科在办案过程中既分组又配合，同时根据办案需要，机动调整预防科、反渎局、法警大队等其他部门人员充实到大要案、窝串案的查办一线，在统一指挥下，审讯、取证、抓捕同时进行，有效提高办案效率。

一年多来，我院的反贪污贿赂工作取得了显著的成绩，这些成绩的取得，离不开从化区委的正确领导,特别是区人大的监督和大力支持，在此，我代表从化区人民检察院表示衷心的感谢！

但也不能忽视，反贪工作还存在着一些问题和困难：一是检察干警的办案能力与形势任务的要求有一定差距，尤其是信息化运用的意识和能力有待提高。二是职务犯罪宣传力度还不够，尤其是从化地域广阔，基层村社人员和群众对法律和职务犯罪的认知还需要进一步提高。三是伴随着监察体制改革带来的人员变动在一定程度上影响个别干警的思想稳定。四是未成年人检察业务与民事行政检察业务中相关保障机制仍然不完善，合同制辅助人员办公经费及待遇保障仍有待提高，希望各位主任和委员在适当的机会提出呼吁，协助解决。

六、下一步反贪污贿赂工作的总体部署

（一）继续强化服务大局。牢固树立大局观念，围绕区委提出的“都市生态圈、创新集结地、文化休闲带、品质生活区”的定位，充分发挥检察职能，为党的十九大顺利召开、建设福美从化提供更加精准有力的司法保障。

（二）继续保持查办力度。保持良好精神状态，确保查办和预防职务犯罪力度不减、节奏不变，争取多办案，办好案，重点围绕从化区域实际和当前美丽乡村建设等重大工作部署，查处生态领域、扶贫惠农、教育卫生等民生领域贪污贿赂犯罪，让人民满意，让人民代表满意。

（三）继续强化综合预防。突出重点，强化措施，围绕中电科华南电子信息产业园项目、美丽小镇建设、城市“三横三纵”路网、地铁十四号线等从化重点工程建设项目，积极开展同步预防。坚持关口前移，推动源头治理，常态性组织重点领域、岗位的领导干部和员工接受廉政警示教育。创新预防形式，利用“两微一网”新媒体构建点线面全覆盖立体化的普法宣传体系。

（四）继续完善工作机制。一是更加自觉地把反贪污贿赂工作置于党委领导和人大监督之下，主动争取有关方面的支持，排除办案工作阻力和干扰。进一步规范和完善与纪检监察机关在查办案件中的协作配合机制，增强工作合力。二是进一步健全党委领导下的社会化预防工作领导机制和工作机制。充分发挥党委统一领导下的预防职务犯罪工作领导小组的作用，形成“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、检察发挥职能、部门各负其责、群众支持参与”的社会化预防工作格局。进一步延伸预防工作触角，把预防工作放在服务全区经济社会发展大局中统一谋划。

（五）继续加强队伍建设。一是健全廉政谈话和廉政党课制度，建立侦查纪律作风督查巡查机制。巩固规范司法行为专项整治成果，严防“灯下黑”，对于苗头性、倾向性问题，及时提醒纠正，对于轻微违纪行为，通过责令检讨、诫勉谈话等方式及时进行严肃处理。二是以提高大数据、云计算和人工智能等前沿科技的运用能力为着力点，科学规划本院“智慧检察”建设方案，全面提升反贪人员的信息化办案能力。

主任、各位副主任、各位委员，区人大常委会听取和审议专项工作报告，既是对我院反贪污贿赂工作的关心和支持，也是监督和鞭策，我们将以此契机，把思想和行动统一到习近平总书记的一系列讲话精神上来，进一步振奋精神，乘势而上，努力奋进，扎实工作，把我区的反腐倡廉工作提高到一个更高的水平，为深入推进党和国家的反腐倡廉建设做出新的更大贡献！为迎接党的十九大胜利召开，建设幸福美丽生态之城提供更加精准有力的司法服务保障。

以上报告，请予审议。