(2017年6月27日广州市从化区第二届人民代表

大会常务委员会第六次会议上)

从化区人大常委会专题调研组

根据区委关于大力振兴实体经济和促进产业强区的重大战略部署，最近，区人大常委会深入我区工业园区、企业调查研究、广泛听取有关方面意见和建议，系统分析当前我区实体经济特别是工业经济的发展现状、存在问题和发展形势，重点就着力改善营商环境、大力振兴实体经济提出了具体的对策建议。

一、我区实体经济发展状况

改革开放以来，我区在现代化建设中牢牢抓住发展这个第一要务，围绕工业化、城镇化两大历史性任务，不断改善营商环境，着力发展实体经济。2005年、2010年和2015年，全区完成工业总产值177.23亿元、354.14亿元和781.65亿元，第二产业占GDP的比重持续提高，为全面建设小康社会奠定了坚实基础。主要体现为：一是加快发展成效明显，产业规模和企业实力不断壮大。2005年、2010年和2015年，全区亿元以上工业企业分别达到24户、50户和88户，规模以上工业企业总产值占全区工业总产值的比重分别达到93.0%、96.2%和94.6%，其中前10户企业占比分别达到58.9%、48.3%和57.3%。二是集聚发展能力增强，园区规模和实力稳步提升。广东从化经济开发区累计完成基础设施投入近百亿元，已投产企业250多家；2015年，明珠工业园、高技术产业园完成工业总产值占全区工业总产值的55.4 %。三是集群发展初具优势，主导产业形成辐射带动效应。智能装备、生物医药、电子信息、食品饮料等主导产业初步形成集群发展格局，产业延伸、综合配套、互补发展功能逐步显现。2015年四大主导产业完成工业总产值447.27亿元，占全区工业总产值的57.2%。四是创新发展力度加大，产业层次得到较大提升。劳动密集型和初加工型的产业链低端企业基本退出，主导产业、骨干企业核心竞争力持续增强，部分龙头企业初具内生创新、辐射带动能力，2016年全区新增高新技术企业35家。五是效益发展理念不断强化，企业经济效益和社会贡献持续提升。不少行业和企业适应了激烈的市场竞争，实现利润和缴纳税收逐年增长。2015年，广东从化开发区实现税收11.98亿元。

二、我区实体经济发展的主要存在问题

一个时期以来，我区实体经济取得了长足发展，但产业基础不牢、营商环境不优和企业规模偏小、效益偏差、后劲偏弱等突出问题还比较突出，与兄弟区的差距持续拉大。当前一些行业产销持续低迷、部分企业经营陷于困境。具体表现为四个方面：

1、要素资源配置有所失衡，实体经济创业环境有待优化。

    一是对外交通条件、区域基础设施条件仍然存在明显不足，生活配套设施建设明显滞后，对重大项目的承载力不强；二是园区产业规划引领作用较弱、平台建设相对滞后，对优势产业、优质企业的吸引力不高；三是征地拆迁长期成为瓶颈问题，征地推进慢、供地“留手尾”导致项目等地、扩产无地；四是对招商引资重视不够、跟进不够，工作虚化、考核弱化。

2、企业成本负担有所加重，实体经济运行环境有待优化。

    一是需求萎缩、产能过剩、市场竞争激烈，处于产业中低端层次的我区制造业经营环境空前严峻；二是实体经济企业税负、收费、用人、融资、物流和用地成本偏高，利润空间不断压缩，经营业绩普遍下滑；三是对企业的日常监管、服务统筹协调不到位，安全、质量、环保等领域的监管存在碎片化现象。

3、制度性交易成本仍然偏高，实体经济政务环境有待优化。

一是部分基础性、关键性改革不到位，政务服务不够规范，投资审批时间较长、效率较低；二是各项扶持政策针对性不强、操作性较差，吸引力和执行效果受到影响；三是园区体制机制有待完善，优化资源配置、提供优质服务、完善发展环境的能力有待强化。

4、转型升级成效不大，实体经济创新发展环境有待增强。

一是实体经济创新发展的产业链、创新链与资金链总体上缺乏联动，企业对待创新发展普遍存在不想、不敢、不会和不能创新的问题；二是扶持创新发展的财政激励机制缺乏力度，公共创新平台建设滞后，创新人才流失严重；三是企业技术吸收、管理优化、营销创新能力有限，内生发展动力有待增强。

三、振兴我区实体经济的对策建议

振兴以工业为主体的实体经济，是我区深化供给侧结构性改革的关键领域、实施创新驱动发展战略的关键举措和实现产业强区的关键所在。建议区政府重点围绕“加快园区建设、落实降费减负、强化优质服务、推动创新驱动”四大任务，着力优化营商环境，加大扶持力度，大力推动我区工业经济转型发展、绿色发展、创新发展，为建设幸福美丽生态之城提供有力支撑。

（一）着力优化投资创业环境，提升招商引资实效。

一是加快产业平台建设。优化园区各层面发展规划，加快规划提升、功能配套、设施完善步伐，促进其他工业集聚区提质增效、良性发展，打造宜业、宜创、宜居的升级版投资环境。二是打造产业示范基地。加快国家科技兴贸创新基地、中瑞生态医药健康产业基地建设，争创国家级开发区；深化园区管理体制改革，推进产业、技术、产品、管理、组织结构和业态创新。三是加大招商引资力度。积极创新招商引资方式，强化产业招商，实行“一企一策”；完善和落实对新上工业项目的土地使用、资金落实、基金支持、优惠政策和公共服务“五优先”，有效提振投资信心。四是落实企业用地保障。加快推进“四规”融合，加速利用“低丘缓坡”储备用地，着力为实体经济提供用地倾斜、规划支持；灵活采取多种供地方式，鼓励集约用地，降低用地成本；着力破解征地瓶颈，优化交地方式，确保工业用地快供、能用。五是提升公共配套水平。加快地铁十四号线、广从快速路、广州北部快线等重大交通基础设施建设，加快城市及园区供水、供电、供热、排污等基础设施建设，全面提升生产生活服务配套建设水平；加快中心城区“扩容提质”和中心镇建设，着力提升教育、医疗和现代服务业发展水平，建设“名医、名店、名校”，促进房地产业健康运行。

（二）着力优化企业运行环境，提升企业盈利能力。

一是全面落实普惠性减税政策。全面落实“营改增”政策，确保所有行业税负只减不增。有效落实国家对发展高新技术企业、研发费用扣除、固定资产加速折旧、企业兼并重组等方面的税收优惠政策，扶持实体经济企业健康发展。二是合理降低企业费用负担。加大涉企行政性收费清理和减免力度，严格规范涉企经营服务性收费；全面清理规范中介组织、第三方评估组织收费及服务。着力提高企业用电用能、供水排污保障水平，合理降低企业相关成本负担。三是切实降低企业融资成本。引导金融机构加大信贷支持，定期开展银企对接，拓宽实体企业融资渠道；积极整合财政扶持、贴息、奖励资金，充分发挥区级产业引导基金的引领作用和放大效应，支持企业加速上市利用资本市场，健全政策性融资担保体系，大力发展温泉“财富小镇”，优化企业融资环境。四是统筹降低企业人工成本。认真落实降低企业住房公积金、医疗保险缴存比例和失业、工伤保险下浮费率政策，完善最低工资调整机制，降低企业人工成本。加强就业服务，破解“用工难”。五是努力降低企业物流成本。大力发展运输新业态，支持物流综合服务基地、物流配送中心建设，规范运输行业组织建设，加强涉物流收费管理，破解工业物流发展滞后、成本偏高难题。

（三）着力优化政务环境，提高投资服务水平。

一是建设高效政务环境。严格落实负面清单制度，区本级对涉及市场准入的领域和环节一律不增设新的许可条件；加紧完善区政务中心建设，加快建立“三集中，三到位”的行政审批运行新模式；进一步清理行政审批事项、压减项目审批时限、提高审批效率，优化新办企业绿色通道服务机制，对企业备案后审批实行同步并联办理；大力清理和规范行政审批的中介服务事项，严禁审批部门指定具体机构提供中介服务；进一步落实国家“放管服”和全省“五个一”公共服务平台建设要求，加快形成市场化、法治化、国际化的营商环境。二是营造规范经营环境。积极运用财政政策，扶持、引导企业实施商标品牌战略；加强知识产权保护，保护专利、知名品牌免受非法侵害，降低企业自身的维权成本；整合区域信用信息资源，加强信用信息归集、共享、公开和使用，为实体经济企业提供精准、便捷的信用服务；着力提升贸易便利化水平，为实体经济企业报关通关、开展进出口业务提供便捷高效的优质服务。三是改善投资服务环境。适时开展招商引资优惠政策承诺未兑现问题梳理活动，列出清单，分类处理；加大项目帮扶力度，对重点工业项目实行全程无偿代办制度，由所在园区、相关审批部门实行“一站受理、全程代办、服务到底”；在两个园区探索实行区本级审批权委托办理办法，有效发挥园区体制机制优势。

（四）着力优化创新发展环境，提升区域创新驱动能力。

一是加快创新体系建设。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合、社会参与的技术创新体系；统筹运用好财政性专项资金、区级产权引导基金，支持企业加大研发投入、加快技术改造、推动创新平台能力建设；运用财政后补助、股权投资等方式鼓励企业参与重大创新项目建设；强化财政支持、创新运行模式，加快科技企业“孵化器”建设，加快促进“互联网+”与实体经济深度融合，有效带动大众创业、万众创新；鼓励企业引才引智，有效解决外来人才及其子女“入学难”、“就医难”等问题，依托骨干企业、高新技术企业等平台，围绕重点领域强化人才引进和人才培养。二是推动工业转型升级。完善有关扶持措施，重点支持智能装备、生物医药、新能源、新材料等主导产业发展壮大；引导企业大力度、高水平实施技术改造，对标国际国内一流企业降排放、降能耗、降成本、增效益；支持园区产业集群公共服务平台建设，补齐产业配套短板，推动产业集群发展；鼓励企业充分利用现代信息技术等手段创新管理和营销模式，培养创新业态，发展创新经济。

实践证明，大力振兴实体经济，必须不断提高营商环境建设水平，努力实现实体经济投资明显增长、后劲持续增强、贡献不断增大。为此，建议区政府进一步加强组织领导，及时统筹研究扶持实体经济发展的政策配套、资源保障、资金扶持等重大问题，及时协调解决实体经济企业发展中遇到共性问题；进一步加大帮扶力度，坚持问题导向，实施精准帮扶，既要立足当前，聚焦降本增效加快解决急迫的“痛点”问题，又要着眼长远，瞄准投资发展全力提升重点要素保障；进一步加快转变工作作风和政府职能，认真做好企业各项服务工作，优化对企业安全、质量、环保等领域的监管方式，为实体经济企业发展创造宽松和谐环境；进一步强化宣传引导，帮助和指导企业充分用好、用活、用足各项扶持政策，积极营造全社会支持和鼓励实体经济加快发展的良好氛围。进一步增强责任意识和担当意识，定期对镇街、园区、部门改善营商环境、振兴实体经济的情况开展督导检查，确保各项工作扎实有效推进。