从化市人民政府

2015年4月17日

市人大常委会主任、各位副主任，各位委员：

民以食为天，食品是人类赖以生存和发展的最基本物质基础。为确保食品“从田头到餐桌”的安全，2014年，我市深入推进食品药品监管体制改革，明确监管职责，夯实基层监管基础，建立健全横向到边、纵向到底的食品安全全程监管工作体系，食品药品实现相对集中监管，有效减少了监管漏洞。目前，食品药品监管体制改革后各项工作有序开展，我市食品安全形势稳中向好，食品安全保障水平得到明显提高。现将有关情况报告如下，请予审议：

一、推进食品药品监管体制改革，建立相对集中的监管机制

根据国家、省和广州市关于食品药品安全监督管理体制改革的实施意见，我市以保障人民群众食品药品安全为目标，以转变政府职能为核心，以整合监管职能和机构为重点，深入推进食品药品监管体制改革，着力理顺部门职责关系，优化资源配置，充实加强基层监管力量。

一是完成职能整合。2014年5月，我市印发《从化市改革完善食品药品监督管理体制实施方案》，全面启动食品药品监管体制改革，整合市食品安全委员会办公室、市食药监局和工商部门承担的流通环节食品安全监管职责、质监部门承担的生产环节食品安全监管职责、经贸部门承担的酒类流通市场监管职责，重组从化市食品药品监督管理局，同时将工商部门承担的牲畜屠宰监管职责划转市农业局。

体制改革后，我市承担食品安全监管职责的部门分工明确，各职能部门协调联动共同推进食品安全监管工作。市食品药品监督管理局负责生产、流通、餐饮环节食品安全监管，并承担市食品安全委员会日常工作，负责食品安全综合协调工作；市农业局负责食用农产品（畜禽、水产品、蜂产品除外）从种植环节到进入批发、零售市场或生产加工企业前的质量安全监督管理，负责职责范围内的农药、肥料等农业投入品质量及使用的监督管理，负责畜禽屠宰环节质量安全监督管理；市畜牧兽医渔业局负责食用畜禽、水产品、蜂产品从养殖环节到进入批发、零售市场或生产加工企业前的质量安全监督管理，负责兽药、渔药、饲料、饲料添加剂等畜禽、水产品、蜂产品养殖投入品质量及使用的监督管理，负责生鲜乳收购环节质量安全监督管理；市林业局负责依法可食用陆生野生动物从驯养繁殖环节到进入批发、零售市场或生产加工企业前的质量安全监督管理；市公安局负责食品药品犯罪案件侦查工作。通过实施食品药品监管体制改革，我市一体化、广覆盖、专业化、高效率的食品药品监管体系逐步形成。

二是人员基本到位。在这次机构改革中，我市按照“精简、统一、效能”的要求，合理安排划转人员编制及资源，确保有足够力量履行所承担的职责和任务，保证了队伍稳定和工作延续性。改革后，市食药监局内设10个科室，下设1个食品药品监督管理执法大队和8个食品药品监管所；核定人员编制145名，其中行政编制和行政执法专项编制（公务员）135名，较改革前新增89名，增幅193.4%。现市食品药品监督管理局实际到位人员122名，到位率84.1%，人员结构更趋专业化、年轻化。市农业局承担工商部门划转的牲畜屠宰监管职责，增编8名，实际到位6名，监管力量得到充实。

三是基层监管基础初步建立。市食药监局在全市8个镇（街）设置了食品药品监督管理所，镇（街）食品药品监管所共核定人员编制68名，每所配备监管执法人员7-10名，基层监管力量得到增强，食品药品监管基础逐步夯实。目前，各镇（街）所办公场地或临时办公场地基本落实，人员及设备设施基本到位，各项监管工作正常开展。在日常检查和专项执法中，镇（街）食品药品监管所做到反应迅速、依法行政、快查快办，监管覆盖面不断扩大、案件查办力度不断加强，行政执法总体效率得到了有效提升。

二、建立综合协调监管机制，逐步完善食品安全监管体系

2005年，我市成立食品安全委员会（办公室设在市食品药品监督管理局）。市食安委依法履行食品安全综合协调职责，督导食品安全监管各职能部门和各镇街（园）落实食品安全监管责任，完善食品安全监管体系建设，食品安全工作取得了明显的成效，食品安全总体状况良好。近年来，我市未发生过重大食品安全事故，在历年广州市对各区、县级市食品安全监管工作的综合考评中，我市均被评为先进单位。

一是食品安全监管体系不断完善。督导食品安全监管各部门严格落实执法责任、限时办结、监督稽查等食品安全执法监督制度，建立完善了食品安全准入、食品抽检、食品安全事件应急、举报投诉查处等食品安全监督执法配套制度。完善行政许可、日常监管、行政处罚等食品安全监督执法程序，形成了运转高效的食品安全监管运行机制。目前，我市已形成涵盖日常巡查、督查督办、考核评价等项目的13项食品安全管理制度，食品安全管理制度建设不断加强。

二是食品安全综合监管成效明显。体制改革后，市食品药品监督管理局仍加挂市食安办牌子，确保了食品安全工作的延续性。市食安办主动履行食品安全综合协调职能，定期召开形势分析会和协调会，督促各镇（街）落实食品安全属地管理责任，督导各职能部门落实食品安全管理责任，不断强化监督考核机制。协调各职能部门开展重点场所（禽畜养殖场及交易市场、农贸市场、城乡结合部、学校周边）、重点品种（禽畜肉、食品添加剂、乳制品、地沟油等）的执法检查和隐患排查工作，持续开展打击各类食品安全违法犯罪专项整治行动。2014年，市食安办牵头组织相关职能部门开展了学校及校园周边食品安全专项检查、农村食品整治、“毒豆芽”专项整治等行动，形成各职能部门及镇街共同协作、齐抓共管的监管格局，最大限度消除食品安全隐患。

三是食品安全应急处置能力有效提升。近年，全国各地食品安全频发，我市把食品安全突发事件应急管理作为工作重点，坚持每年组织相关职能部门开展食品安全事故应急演练，为食品安全应急工作积累实战经验。2014年，根据媒体曝光的线索，及时组织开展“芬卡”橄榄油、亨氏AD钙高蛋白营养米粉等清查行动，有效整顿和规范了食品市场秩序。针对每年春节、五一、中秋等节假日以及两会、中高考等重要活动期间食品供求特点，深入开展专项整治，全面排查食品安全隐患，防范食物中毒及食源性疾病的发生。高效处置南洋理工职业学院学生感染诺如病毒引起聚集性胃肠炎事件，迅速组织相关职能部门开展应急处置工作，研判排查疫情，部署整改和防控措施，疫情得到有效控制。

四是“食得放心”城市建设有序开展。依托广州市食品检验监测、食品安全信用监管、主要食用农产品全流程信息化溯源监管等3个平台建设，完善食品供应保障和食品安全监管、风险监测、责任、标准、制度、行政执法、社会监督等8大体系，谋划食品安全监管工作和发展战略。主动加强与各项目牵头单位的协作，细化“食得放心”城市任务指标，严格督导各部门按计划实施。

五是食品安全信用体系向纵深推进。首先，“三品一标一名牌”认证持续良性发展，2014年新申报无公害一体化认证16个，新增无公害产地8个（面积284.2公顷）。新申报广东省名牌农产品3个，4个复审产品已通过审核。截至目前，我市共有17个农产品获广东省名牌农产品称号，并抓紧推进火龙果申报国家地理标志保护农产品工作。第二，把学校食堂食品安全视频监控系统建设列入我市2014年十件民生实事。市食药监局和市教育局深入调研，鼓励符合条件的学校食堂安装视频监控系统。2014年我市的建设任务为60家，已安装视频监控的学校食堂96家，其中二类60家，三类36家，完成率160%。第三，有序推进餐饮服务食品安全量化分级和示范单位建设，餐饮行业信用体系建设取得一定成效。截至目前，全市已有1845家餐饮服务单位确定了量化等级，量化率为90%，其中A级（卫生优秀）16家，B级（卫生规范）200家，C级（卫生合格）1629家。共有119家餐饮服务单位获评餐饮服务食品安全示范单位，其中省级示范单位2家，广州市级示范单位64家，从化市级示范单位53家，欣荣宏国际商贸城餐饮服务食品安全示范美食广场已按要求建设完毕并经省、广州市相关部门验收。

三、全面提升能力建设，食品安全监管规范有序

据统计，截至2015年4月我市共建立农业标准化示范区24个、无公害农产品65个（产地65449.5亩）、绿色食品4个（面积3930亩）、有机食品80个（面积2625亩）、地理标志保护农产品2个、广东省名牌农产品17个。全市共有食品生产企业101家、食品添加剂生产企业9家、保健食品生产企业8家、食品流通企业6698家、持证餐饮服务单位2141家。面对庞大的监管对象，我市相关职能部门注重从提升监管能力、执法能力、应急处置能力、检验能力入手，重点突出落实监管职责。

一是全面提升初级农产品质量。市农业局落实农产品网格化监管巡查制度，对监管对象造册登记，每月、每季度开展对监管对象的巡查指导，切实提高农产品质量安全水平。加强农产品标识溯源体系建设，在农业企业、农民专业合作社推行应用二维码产品溯源追踪体系，截至目前我市共有11家农业企业和合作社为农产品标识应用示范点。深入推进创建国家农业综合标准化示范市各项工作，及时出台工作方案，明确任务分工，确定了水稻类、花卉类、水果类、蔬菜类等4类种植业标准体系，选定广东从玉农业集团有限公司和广州市花卉研究中心为农业综合标准化试点单位。我市将用3年时间，逐步完善特色农业种植标准体系、推广体系、信息体系、人才培训体系、质量安全溯源体系、检测体系等“六个标准体系”建设。

二是做好禽畜水产品安全监管工作。市畜牧兽医渔业局全面实施动物防疫及动物卫生监督网格化管理制度，落实兽医站工作人员包村包片责任制。严格按照检疫规程开展产地检疫，全面实施动物检疫证明电子出证，确保畜禽有病不出栏，病害畜禽及其产品不上市，2014年全市产地检疫生猪25.16万头、家禽868.3万羽。严把屠宰检疫关，严格入场查验和违禁药物抽检，做好宰前宰后检疫，严禁不具有产地检疫证、二维码耳标及违禁药物自检报告书的生猪进入屠宰环节。

三是强化生产流通餐饮环节食品监管。市食品药品监督管理局依法做好生产流通餐饮环节食品行政许可工作，及时梳理食品行政审批事项，统一审批程序，制定并公开行政许可工作规范和办事指南，2014年核发《食品生产许可证》26家34个单元、《食品流通许可证》257家、《餐饮服务许可证》616家。针对食品安全热点、难点问题，加大对重点区域、重点场所食品的监管，严厉打击无证照经营食品行为，主动引导无证单位办证。重点开展学校食堂及学校周边食品安全专项整治工作，加强学校食堂监督管理，落实集体食堂诺如病毒防控、禽流感疫病防控等工作，不断提高食品安全保障水平。2014年累计出动执法人员40728人次，检查食品药品生产、经营企业10372家次，监管覆盖率明显提高。

四是深入开展食品安全专项整治和联合执法。在强化日常监管的同时，各相关职能部门深入开展食品安全专项行动，切实保障各环节食品安全。2014年开展了春耕备耕农资打假及农产品质量安全执法检查、氟虫腈等蔬菜生产禁限用农药销售和使用专项检查、打击食品走私联合行动、打击食品制假售假犯罪、农村食品市场“四打击四规范”、打击非法销售加工“病死猪肉”及其制品、婴幼儿配方乳粉等各类专项整治行动，有力打击了食品安全违法犯罪行为。

严格执法，严厉打击食品药品违法犯罪。2014年农产品立案查处案件7宗，罚没金额0.7212万元；禽畜水产品立案32宗，无害化处理猪产品805.2公斤、禽产品1257公斤、牛产品575公斤，依法查处太平陈汉军养猪场非法使用“瘦肉精”饲养生猪案，无害化处理涉案生猪493头，刑事扣留1人；食品药品立案147宗，结案147宗，罚没入库金额69.22万元，向市公安局移送案件2宗，共有6人被依法批准逮捕。通过持续深入强化综合监管及专项整治，我市食品安全监管各环节无缝对接、优势互补的工作格局正逐步形成。“两法衔接”工作机制进一步完善，市食安办与法院、检察院、公安食品药品犯罪侦查大队多次召开协调会议，完善食品安全联动机制、案件线索移送机制，进一步强化行政执法与刑事司法衔接。

五是严格开展食品安全抽检工作。一是加大农产品检测设备资金的投入，检测仪器设备不断完善。2014年，市农产品质量安全监督检测中心积极开展实时监测和定性定量检测，抽取蔬菜样品37000余份。配合国家农业部、省农业厅、广州市农业局开展农产品质量安全例行监测、专项监测和监督抽查，共抽测蔬菜样品183份，合格率97.81%。2014年，该中心取得CNA和CATL两个资质证书，为我市农产品质量安全检验检测提供了技术保证。二是市畜牧兽医渔业局积极开展动物疫病和药物残留项目检测，及时掌握全市畜禽水产品质量安全动态。2014年抽取重大动物疫病监测样本6797份、药物残留监测样本4683份。市兽医实验室获得了省农业厅颁发的《兽医实验室考核合格证书》和省质量技术监督局颁发的《资质认定计量认证证书》，在动物疫病和兽药残留等方面有12个检测项目获得资质认定，有效保障我市畜禽水产品质量安全及肉食消费安全。三是市食品药品监督管理局周密制定食品抽检工作计划，严格执行抽检规则与抽检程序，确保抽检工作顺利开展。2014年共完成生产流通餐饮环节食品抽检862批，为食品监管工作提供有力的技术支撑，做好抽检不合格食品的后续处理工作，严控不合格食品流入市场。目前，该局下属事业单位市食品药品检验所正加大设备、技术等投入，筹备申报食品检验项目资质认证。

近几年重点食品抽检的结果显示，食品药品安全抽样合格率逐年提高，食品安全总体形势乐观。

六是加强食品药品安全知识宣传。开展食品安全宣传进校园、进社区、进农村等活动，举办“食品安全周”、“3.15消费者权益日”、“诺如病毒防控知识进校园”、“农产品质量安全监测分析实验室公众开放日”、“进口食品口岸行”等宣传活动，以真假辨别、食品安全咨询及派发宣传手册等形式向群众普及食品安全知识，提高市民自我辨别、自我保护的能力。开展农产品质量安全培训班、农产品种植培训及田间指导、无疫区主要动物疫病免疫技术指引培训班等，提高企业食品安全管理水平。同时，充分利用电台、电视台、报纸、网站等媒体，组织正面、权威的宣传，维护消费者权益，保障公众饮食安全，促进全社会逐步形成共同关注食品安全的氛围。

四、食品安全监管工作存在的问题

加强食品安全监管是一项长期而艰巨的任务。目前，我市食品药品安全形势总体良好，但仍然存在不少问题和不足，主要有以下几方面：

（一）基层监管体系尚未完全建立。体制改革后，镇（街）农业执法监督机构未建立，农业执法监察大队人员编制、农产品质量安全协管员和食品药品监管协管员暂未配备，监管力量稍显薄弱。我市食品安全监管工作线长面广点散，相关职能部门监管力量有限，监管经费、执法车辆、办公场所不足，难以更有效地深入推进监管工作。

（二）食品检验检测力量分散。目前我市缺乏综合性的食品检验检测中心，农业、畜牧、卫生（疾控）、质监、工商、出入境检验检疫部门均设有食品检验检测机构，检验检测资源分散。各部门检测计划不统一、检测结果不共享，影响行政监督效能发挥。食品、违禁药物残留和动物检疫检测等工作专业性强，检测工作受资金、人才和设备的制约。

（三）食品安全属地管理责任意识不到位。根据食品安全属地管理责任制的规定，市政府每年与各镇街（园）签订《食品安全责任书》，并进行考核评价。但个别单位对食品安全工作重视程度不足，食品安全责任未得到有效落实。

五、食品安全监管工作计划

食品安全监管工作责任重大，社会和公众对食品安全问题日益关注。2015年，市政府将进一步建立健全食品安全全程监管工作机制，认真研究监管措施，抓好监督落实，不断提升我市食品安全保障水平。

（一）将食品安全工作列入政府重点推进工作和民生实事来抓，在人、财、物的配备上给予保障。深入推进“食得放心”城市建设，按照食品安全“一票否决”责任制度和食品安全管理责任书内容，督促属地政府及相关职能部门落实食品安全职责。

（二）加强食品安全全程监管，按照环节监管、分兵把守的原则，努力实现食品从农田到餐桌的全过程无缝监管。继续开展对重点时段、重点区域、重点品种、重点环节以及季节性、节日性食品市场的专项整治行动，加大对违法犯罪打击力度，切实保障广大人民群众的食品安全。

（三）完善食品安全监管体系建设，夯实基层监管基础。协调解决镇（街）食品药品监管所办公场地，配备必须的办公设施设备和监管力量，促使食品安全监管工作向基层、向一线延伸。

（四）开展食品检验检测机构现状调研，探索整合食品检验检测资源的有效方式，为食品安全工作提供有力的技术支撑。

（五）做好食品安全宣传和舆情应对，增强市民食品安全意识和自我防范能力，营造人人关心食品安全的良好氛围。

（六）提升食品安全应急防范能力，完善突发事件应急预案，提高及时响应能力，做好食品安全事件的有效应对。