从化市人民政府

（2015年2月12日）

市人大常委会主任、各位副主任、各位委员：

    受市政府委托，现就我市2014年依法行政工作情况报告如下，请予审议。

2014年，我市各级各部门在市委、市政府的领导下，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，紧紧围绕市委、市政府新型城镇化发展的战略部署，以全面推进依法行政、加快建设法治政府为目标，加大依法行政工作统筹力度，推动制度创新，规范行政权力，强化行政监督，政府依法行政工作取得了较好成效。2013年度我市依法行政工作被广州市依法行政考核联席会议评为“良好”等级，政府部门的依法行政能力和水平进一步提升，为推进我市新型城镇化发展提供了法治保障。

一、以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为引领，进一步完善依法行政布局。

各级各部门认真学习、深刻领会党的十八大和十八届三中、四中全会精神，将其作为政府依法行政工作的指导思想，进一步加强组织领导，统筹推进依法行政工作。一是落实依法行政年度重点和责任分工。年初，市政府办公室印发了《从化市2014年依法行政工作重点和责任分工》，要求各级各部门按照责任分工认真落实2014年依法行政工作重点工作。二是积极参加广州市开展法治政府示范区和依法行政示范点创建活动。三是完善对依法行政的监督考核。根据《广州市依法行政考核办法》细化了考核指标体系，加强广州市法制部门对我市依法行政考核和内部考核的衔接，组织开展了2013年度依法行政考核工作，邀请了市人大代表、政协委员和专家学者参与考核，加强了政府部门依法行政的监督。四是积极开展法律知识培训。不断完善领导干部学法制度，全年在市政府常务（扩大）会议上安排4个涉及电力、城市规划、安全生产、水利等专题学习和专题报告，使班子成员、部门负责人对经济社会发展的主要概念、指标及相关政策有更进一步理解。组织全市职能部门开展了行政复议案件点评会、规范性文件草拟、行政执法证申领等内容的法制培训，参加专项培训人员达250人次，在一定程度上提高了办事人员的依法行政水平和能力。

二、全面提升行政服务效能，加快推动政府职能转变。

市政府法制部门加强与职能部门的协调联动，不断加大工作力度，主动作为，深化行政审批制度改革，规范行政管理行为，促进实现政府职能转变。

    （一）继续深化行政审批制度改革。2014年7月，市审改办根据工作需要调整至市编办。今年以来，市审改办对行政审批、备案目录进行动态管理，取消行政审批、备案事项2项。同时，在开展“一张网、一个平台”工作的基础上，全面启动行政审批“三级联动、集成服务”的政务服务改革，实现全市所有行政审批、公共服务事项“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”受理、审批、监管相分离的审批管理，建立广州市、区、镇（街）三级行政审批服务的联动机制，营造我市审批流程优、审批服务好、审批成本低、审批效率高的政务服务环境。

（二）推进公共服务事项清理工作。根据广州市委、市政府关于“抓审批、抓服务”的工作部署和市委办公会议精神（十届〔2013〕93号）以及《广州市清理和规范公共服务事项工作方案》（穗府审办函字〔2013〕2号）要求，市政府法制部门筛选、清理了镇街、政府工作部门公共管理服务事项33项，优化了我市公共服务事项办理。

（三）改革审批方式，优化审批流程。通过“流程再造、并联审批”，推动实现审批事项、时限和收费“三个大幅度减少”。一是市政府制定出台了《从化市人民政府办公室关于贯彻落实广州市建设工程项目优化审批流程试行方案的通知》、《从化市行政审批“VIP”通行证制度》和《从化市投资企业（项目）审批代办服务工作实施细则（试行）》等政策文件，累计接受企业咨询210次，受理133家企业、288项事项代办，进一步提升政府效能；二是积极推进市、镇（街）政务服务中心建设，继续完善市政务服务中心办事平台，全市具有审批事项的单位进驻市政务服务中心，为市民和企业提供“一站式”服务，累计窗口受理业务20484宗，咨询24572宗，服务评价27872次，满意率99.4%；三是建立重点建设项目审批绿色通道、并联审批、网上审批等制度，制定了我市建设工程联合审批补充规定和审批流程图，共受理并联审批业务15宗；四是完善网上办事大厅建设，大力推进网上审批。市政务办通过建章立制，广泛宣传，提高职能部门的网上办理率，促进群众办事观念和办事方式的转变。从2014年上半年的0宗到9月份的74宗，占使用我市统一审批系统的67.89%。五是做好12345政府服务热线承接工作。全年共受理工单1400件，办结1304件，办结率93.14%。

（四）加强行政决策合法性审查，有效防范决策风险。市政府法制部门全年对行政决策和具体行政行为、各部门提请市政府审议事项、市政府交办事项以及重大政府合同等250多件进行合法性审查，出具了审查意见，有效防范了政府决策的法律风险，确保了财政资金和国有资产的安全与有效利用。同时，大力推进政府法律咨询专家制度和部门聘请常年法律顾问制度，充分发挥社会力量在推动我市依法管理、依法决策中的积极作用。

（五）严格执行行政机关负责人出庭应诉制度。根据《广州市行政机关负责人出庭应诉暂行规定》的要求，对涉及重大行政处罚、行政许可、行政强制的案件以及社会关注的重大案件等，实行行政负责人出庭应诉制度。在退伍军人诉市民政局停发军人优抚金一案中，市民政局局长出庭应诉，是我市行政机关负责人出庭应诉的首例。随后，国土、林业等部门的行政诉讼均严格执行这一制度，充分体现了行政机关对原告的尊重，有利于法庭查清案件事实，促进矛盾纠纷的解决，也促进了行政机关负责人能够及时了解本单位在行政管理过程中存在的问题，对规范行政执法行为，从源头上预防和减少纠纷均有良好促进作用。

三、强化制度建设，健全规范性文件管理制度。

我市各级各部门增强创新意识，深入调研论证，强化制度建设，着力提升政府制度建设水平。

（一）以推进新型城镇化发展为主线，推进重点领域的制度建设。2014年，我市重点推进了《加强我市土地征收和管护工作的意见》、《关于进一步加强投资项目科学管理的暂行办法》、《从化市村级重点产业发展优惠措施》等一批规范性文件的制定工作，从源头上规范了行政行为。

（二）做好规范性文件审查备案工作，健全规范性文件管理制度。一是严格把关，做好规范性文件审查备案工作。全年共审查备案规范性文件审查9件；二是加强行政规范性文件管理信息化建设，实现了行政规范性文件网上统一编号，统一公布；三是做好清理废止规范性文件工作，全年共清理废止规范性文件4件。

（三）开展制度廉洁性评估工作。根据上级部门要求，我市纪委、法制办、人大法工委等部门联合开展制度廉洁性评估工作，要求各单位根据职责权限全面梳理制度文件，查找制度存在的风险和问题。

四、加强行政监督，切实规范政府行政行为。

我市各级各部门积极发挥层级监督作用，在实行全面监督的基础上，狠抓重点，进一步规范行政权力运行，取得了较好的效果。

（一）落实行政执法主体资格，规范行政执法行为。组织开展申领《广东省行政执法证》培训、发放工作，进一步规范执法主体资格。全年共办理436个《广东省行政执法证》，举办了3次行政执法案件点评会和2次政府法制员和行政执法人员培训，组织全市54名行政执法人员参加广州市行政执法人员综合法律知识网上考试，进一步提高依法行政能力和行政执法水平。

（二）明晰权力清单，规范行政权力运行。市纪委、编办、法制办等部门联合开展各部门的权力清单清理工作。各级各部门按要求推进权力清单清理工作，进一步明确本单位行政审批、备案事项，公共服务事项的办事流程，办理时限等问题，促进行政工作规范化、透明化。

（二）加强政府信息公开工作，打造“阳光政府”。始终把政务公开作为建设法制政府、诚信政府、透明政府的有效举措，制定和完善了一系列工作机制。各级各部门主动公开政务信息，增大主动公开的力度、范围和数量，在门户网站上开通网上查询功能，及时为公众提供优质服务。进一步规范已申请公开信息的受理和答复程序，明确不予公开的，要说明不予公开的理由，保障了公民的知情权、参与权、表达权和监督权。

（三）进一步做好规范行政执法自由裁量权工作。在完成规范行政处罚、行政许可自由裁量权的基础上，市政府法制部门进一步指导全市各部门开展规范非行政许可审批、行政强制、行政征收、行政裁决等执法行为中的自由裁量权的工作。全市各行政执法部门已完成了规范执法行为自由裁量权的工作。

（四）依法化解矛盾纠纷，促进平安从化建设。一是充分发挥两级综治信访维稳中心作用，有效化解社会矛盾，促进平安从化建设。全年共排查矛盾纠纷2478件，调解成功2448件，调解成功率为98.8%，其中调处重大案件13件，调解成功8件，信访复查案件24件；二是加强行政复议规范化建设，实行受理前调解、办案繁简分流和审辅分离等工作机制。全年共受理行政复议申请15件，审结15件，通过撤销、变更、确认违法、责令履行等方式直接纠错案件0件。另外以市政府为被告或复议被申请人的案件共有13件。

（五）完善层级监督，进一步规范政府行政行为。一是完善行政层级监督和专门监督，进一步完善以行政首长为重点的行政问责制度，明确问责范围，规范问责程序，加大责任追究力度。二是推进行政审批事项电子监察系统建设，市政府部门所有行政审批事项已经纳入电子监察，行政行为逐步得到规范。三是推进行政执法事项电子监察系统建设。今年，全市各部门所有行政执法事项纳入市纪委电子监察系统，接受纪检监察部门的监督；四是开展行政执法专项检查，监督和解决行政执法工作中存在的突出问题；五是拓宽行政监督渠道。认真落实市人大及其常委会的决议、决定，及时向人大及其常委会报告工作，自觉接受人大、政协监督，积极听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。全年共办理人大代表建议119件、政协委员提案84件，办结率100％。大力开展机关效能建设，全年办好“沟通无界，共建和谐”政风行风热线节目11期，有效解决群众反映的热点难点问题250多个。

过去一年，我市的依法行政工作虽然取得了较大进展，但我们也应清醒地认识到，依法行政工作还存在一些不足：一是镇街及其他职能部门的行政执法水平有待提高，业务能力良莠不齐。二是规范行政执法自由裁量权的成果还需进一步巩固并形成长效机制；三是行政执法问责机制有待健全，重审批轻监管、重处罚轻服务的惯性思维尚未完全克服。三是各级各部门对法制工作重视不够，与政府法制部门沟通与联动不足，统筹推进依法行政工作力度仍需加大。

2015年，是学习领会十八届四中全会精神，深入贯彻《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》的第一年，也是开启法治中国新天地的元年。“法令行则国治，法令驰则国乱”。十八届四中全会，把法治中国提升到前所未有的新高度，预示着未来，我国的法治建设将迈上新台阶，治国理政迈向法治化新境界。按照《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》的要求，推进依法治国，必须要深入推进依法行政，加快建设法治政府；依法推进政府职能转变，提高行政效能和服务水平；加强和改进政府立法,健全政府依法决策机制；深化行政执法体制改革,规范权力运行和加强行政监督。2015年，重点抓好以下几个方面的工作:

（一）认真贯彻学习《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，围绕2015年的市政府重点工作和十件“民生”实事，完善制度，加强监督，强化服务，大力推进基层政府和政府工作部门的依法行政工作。

（二）加大依法行政的统筹力度。一是协助市委制定从化市贯彻《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》的实施意见；二是制定2015年依法行政工作重点和责任分工，加强对基层政府依法行政工作的指导、检查和督促；三是严格实施《广州市依法行政考核办法》，完善考核内容，改进考核方式方法，健全外部评议机制，扩大社会参与度，注重考核结果的运用；四是深入开展法治政府示范区和依法行政示范单位的创建工作，推广经验、创新做法，推动创建活动向街、镇延伸。

（三）深化行政审批制度改革。一是继续深化行政审批制度改革，清理一批审批、备案事项并对外公布；二是协助牵头部门优化行政审批流程，重点优化跨部门审批流程和投资领域的审批流程，压缩审批时限，提高审批效能。三是完善行政审批长效管理机制。对各部门新增、保留、取消和调整的行政审批、备案事项实行动态管理。

（四）完善制度，提高政府制度建设水平。一是推进社会信用体系和市场监管体系的制度建设，研究起草政府部门征信管理和考核办法；二是重点完善城市管理、生态环境、民生保障等方面的制度建设；三是加大规章和规范性文件清理力度，继续开展制度廉洁性评估工作；四是全面实施政府及其部门聘请法律顾问制度，提高各级各部门的依法行政能力和水平。

（五）强化行政层级监督，规范行政执法行为。一是明确街道、社区公共管理事权，全面梳理街道、社区行使的公共管理和公共服务事项目录，并对外公布；二是加强对规范行政执法自由裁量权实施情况的监督工作；对各部门规范行政执法自由裁量权的规范性文件和细化量化标准对外公布情况及在行政执法过程中实施行政执法自由裁量权情况进行重点监督；三是进一步推进“两法”衔接工作。特别是要加大对食品、药品等涉及人身安全等领域内的行政执法与司法的衔接力度；四是全面推进行政复议工作规范化建设。

（六）深度参与行政决策过程，提高法律服务水平。一是增强政府法制机构参与行政决策过程的深度和广度，提高法律审查论证服务水平，把好重大决策的法律审查关。二是细化完善重大行政决策制度，推进市政府和各部门的重大行政决策和听证目录编制工作。三是加大对实施《广州市政府合同管理规定》的监督检查，完善政府合同示范文本和审查规范，建设政府合同管理的制度体系。