从化区人民政府

2017年10月16日

区人大常委会主任、各位副主任、各位委员：

2017年6月27日，区二届人大常委会第七次会议听取和审议了区政府《关于农村村民建房工作情况报告》，并提出了《对关于农村农民建房工作情况报告的审议意见》。为更好地指引和规范村民建房规划报建，区政府组织相关职能部门结合审议意见，以问题为导向，积极开展有关工作，现将落实情况报告如下，请予审议。

一、进一步优化农村农民建房审批流程

（一）简化报建程序

为进一步优化农民建房报建流程，提高工作效率，一是将原定的审批发证时间10个工作日缩短为7个工作日。二是精简申请材料，将建筑控制线示意图和建筑四至图二合为一，避免图纸重复绘制。三是适当调整村道的建筑退缩要求。原定的村道退缩要求是建筑离道路中心线15米，考虑到我区村庄建设用地紧缺，难以执行15米的退缩要求，目前按照《村庄规划编制技术指引》的有关规定（建筑间距8-11米）执行。四是组织各镇（街）对照查找并优化报建工作中的繁琐环节，利用现场勘察的时间，对村民讲解报建的申请条件及所需资料。

2017年6月前（即区人大常委会进行专题调研前）共核发《乡村建设规划许可证》50宗，平均每月核发8宗，6月后，共核发《乡村建设规划许可证》96宗，平均每月核发24宗，审批发证的效率大大提高。

（二）推进乡村证审批权下放。积极与市国规委衔接，落实农民建房规划审批权下放的事宜，目前《广州市乡村建设规划许可证实施办法》（下称《办法》）已正式公布实施，为农民建房规划报建审批方面提供了简政放权的政策基础。《办法》精简了报建程序和所需资料：一是明确了乡村建设规划许可证由镇（街）核发；二是为简化和便民，以规划核实代替规划验收，并在申请资料中取消竣工图纸，进一步减轻村民负担；三是对使用存量建设用地的，不需办理新增建设用地审批，使用新增建设用地的，采取成片建设用地报批。同时，用地指标由市国土规划部门统筹安排；四是实行标准化管理，统一农民建房报建所需表格（包括申请表、一户一宅承诺书、公示、现场踏勘记录等）。同时，为推进《办法》的实施，我区积极开展相关工作：一是正在制定具体的工作方案和实施细则，对辖区村民建房的一户一宅认定、批后监管、档案管理等做出细致明确规定；二是积极与市国规委对接，接驳信息管理平台，确保乡村证委托审批顺利实施。

二、坚决打击农村违法违章建房的现象

按照“依法依规、强化监管、突出重点、全力拆违”的工作思路，采用网格化管理模式加强巡查，及时发现、查处新增“两违”，将“两违”制止在萌芽状态，确保“两违”零增长。同时建立投诉举报制度，鼓励广大群众参与“两违”治理工作，通过向社会公布举报电话、自觉接受群众监督，开诚布公地接受举报和建议，为广大群众参与专项整治行为创造平台和渠道，努力形成群防群治的良好局面。据统计，自6月份以来，我区共整改40宗违法用地，面积约600.5亩；拆除违法建设1139宗，面积约657.8亩。

三、深化宅基地管理制度

严格落实农村“一户一宅”制度，已有宅基地的村民申请新建住宅，必须与村委会、经济社签订《退回旧住宅用地保证书》，约定村民建好新住宅后按时退回旧宅基地。另外，为加强土地用途管制，不断提高节约集约用地水平，一是开展广州市村庄规划土地集约节约利用评估研究，从区域层面提出加强村规与土规、控规协调，保障建设用地指标，拓宽资金渠道，统筹部门项目计划，统一实施期限等改善措施和优化建议；二是以鳌头镇龙聚村为试点，编制村级土地利用规划，细化乡（镇）土地利用总体规划安排，统筹合理安排农村各项土地利用活动，以点带面推动我区农村土地制度改革。

四、积极发挥党员干部的表率作用

组织党员干部积极参与查处违法用地和违法建设工作，积极向群众宣传相关法律政策。对涉及“两违”或以各种方式支持“两违”的党员干部，按照党纪有关规定和干部管理权限进行处理。同时，坚持以属地管理、部门联动、疏堵结合、党员表率为基本原则，镇（街）纪检部门带头对未报先建、超标违建的党员干部进行严肃查处，对辖区的违法建设行为形成有力震慑。

五、加强宣传和培训工作

一是通过专栏、广播、海报、横幅等多种方式，宣传农村村民建房规划报建的政策指引及相关办理程序，提高村民对规划管理的控制意识和对违法建房严重性的认识，营造建房须报、违建必拆、乱建必改的强大舆论氛围；二是组织镇（街）经办人员进行技术培训，认真学习《广州市城乡规划技术规定》等法律法规，熟知农村村民建房的申请条件、审批要求、监管措施等方面的内容，提高对农村村民建房管理的技术业务水平。

专此报告。