从化区人民政府

2017年2月16日

区人大常委会主任、各位副主任、各位委员：

现报告我区2016年推进依法行政工作情况，请予以审议。

2016年，我区各级政府部门在区委的领导下，在上级政府法制部门指导下，认真贯彻落实十八大及十八届三中、四中全会精神，深入学习领会十八届五中全会精神，贯彻落实中央、省、市的各项工作任务。紧紧围绕区委、区政府的中心工作，大力推动法治政府建设，依法行政工作成效明显。

一、依法行政工作情况

（一）增强法治意识，提高依法行政能力。

1.继续推进领导干部学法。聘请法律专家在常务会议上举办一期学法讲座。全年组织区公务员全员培训班7期共2650人次，区管干部法律知识培训班一期750人次。

2.加强行政机关工作人员学法。全年共办理549个《广东省行政执法证》，举办了1次150多人次行政执法人员培训，组织全区160名行政执法人员参加广州市行政执法人员综合法律知识考试。

（二）加强依法行政的统筹规划力度。

1.依法谋划依法行政工作。贯彻落实《从化区贯彻落实<中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定>的实施意见》和印发实施《广州市从化区法治政府建设规划（2016-2020年）》（从府〔2016〕22号）。

2.创建珠三角法治政府示范区。深入开展法治政府示范区和依法行政示范单位的创建工作，推动创建活动向街、镇延伸。

3.加强依法行政考核工作。完善行政机关考核指标和考核内容，改进考核方式，11月已顺利接受2016年法治广州建设检查考核。

（三）进一步转变政府职能。

1.深化行政审批制度改革。梳理出151项公共服务事项，优化政府审批管理流程。全面推行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”模式，已实现全区行政审批“三集中、三到位”。

2.深化商事制度改革。内资公司注册登记、户政、出入境等16个事项实现了“全城通办”。

3.加强政务服务。加强“一卡、一号、一格、一网、一窗”的社会治理政府服务平台建设工作顺利开展。

（四）加强制度建设。

完善规范性文件管理制度，共审查政府和部门规范性文件14件，向市法制办和区人大送审备案规范性文件2件。清理规范性文件210件，废止6件，确保了政令统一。

（五）健全行政决策的法定程序。

1.严格执行《广州市重大行政决策程序规定》。印发《广州市从化区人民政府2016年度重大行政决策事项目录》。贯彻执行《广州市重大行政执法决定法制审核办法》，共审核了6件疑难行政执法决定。

2.坚持民主决策。印发《关于加强政府重大行政决策规范化的通知》（从府办函〔2016〕851号），确保决策的科学化、民主化、法制化。

3.发挥政府法制机构的法律顾问作用。区法制办全年审查合同等法律文件270多件，有效防范政府决策的法律风险。

（六）深化政务公开。

1.健全政府信息公开机制。成立政府网站工作领导小组，全区44个网站全部落实工作保障领导小组，各网站全部规范编制公开目录。

2.深化政务公开内容。政府网站开设重点领域信息公开和“五公开”等栏目。开展了6次在线访谈活动，百姓热线浏览量9600多人次。

3.加强政府信息的主动公开。严格执行规范性文件等重要文件在发布后20个工作日内公开。

4.加强政府信息的依申请公开。全年按规定办理信息公开申请15件、案件6件。

（七）严格规范公正文明执法，强化行政执法监督。

1.推动行政执法体制改革。选取城郊街道办事处和太平镇政府作为行政执法体制改革试点，将执法力量下沉到基层。

2.规范行政执法行为。确保在执法中做到不越位、不缺位、不错位。全区共作出各类行政处罚121675宗，罚没金额4513.423万元。

3.加大行政执法力度。在食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障、交通运输等重点领域开展行政检查11054次，行政处罚761宗，处罚金额973.275万元。

4.全面落实行政执法责任制。完善行政层级监督和专门监督；推进行政审批事项和行政执法事项电子监察系统建设；开展行政执法专项检查。

（八）强化对行政权力的制约，完善行政监督体系。

1.以规范和约束公权力为重点，加大对政府内部权力的制约。按照省和市要求，已全面完成权责清单的梳理、公布工作。

2.强化专门监督。全年提醒约谈共517人次，其中县处级69人，乡科级及以下448人。对执法迟缓、监管不力等问题“零容忍”，全年立案查处28件，作出党纪政纪处分和问责20人。

3.自觉接受司法监督。共办理区政府行政应诉（含被复议）案件50件，其中行政负责人出庭应诉案件7件。

（九）依法化解社会矛盾纠纷。

1.全面推进行政复议规范化建设。在政府网站公开行政复议决定书13份。全年共受理行政复议申请14件，审结13件，直接纠错案件6件。

2.健全社会矛盾纠纷预防化解机制。强化政府土地山林权属调处提交区领导小组集体研究决定机制，共作出土地山林权属裁决9件。        

3.落实行政调解制度。发挥“预防、排查、协调、督查”四位一体机制，共排查各类矛盾纠纷1760件，调解成功1722件，成功率97.84%。举办村居调解员业务培训班16场，各类专项活动26场。

4.完善涉法涉诉信访依法终结和退出移交制度。受理各类信访事项1011件次，同比上升2.5%，其中群众集体上访144批1744人次，来信80件，网上信访190件，信访复查复核31件。

（十）加强依法行政保障。

1.增强政府法制工作队伍力量。区法制办行政编制5人，在编3人，2人为法律专业人员，暂未达到法制队伍中法律专业人员比例不少于80%要求，下一步计划从现有公职人员中调任和招考新的公务员两个渠道的办法解决。

2.加强政府法制机构建设。在区府办法制科加挂“广州市从化区政府法律顾问室”牌子。聘请专业律师团队作为区政府常年法律顾问。区财政局等9个部门内设政策法规科，共20个镇街和部门聘请了常顾问律师。

二、存在的问题

一是个别部门对依法行政工作重视程度不够，对法制工作的重要性认识还不到位。二是法制工作发展不平衡，长期从事执法工作或案件较多的部门工作落实得较好，其他部门则相对薄弱，法制机构的人员配备和工作条件与当前依法行政、建设法治政府的形势和要求不相适应。三是行政执法问责机制有待健全，重审批轻监管、重处罚轻服务的现象仍然存在。

三、2017年工作计划

（一）围绕2017年区政府重点工作和十件“民生”实事，完善制度，加强监督，强化服务，推进各级各部门的依法行政工作。

（二）加大依法行政的统筹力度。

（三）完善制度，提高政府制度建设水平。

（四）深度参与行政决策过程，提高法律服务水平。

（五）强化行政层级监督，规范行政执法行为。

专此报告。