（2018年1月16日广州市从化区第二届人民代表大会

法制委员会全体会议通过）

现将从化区第二届人民代表大会法制委员会2017年主要工作情况和2018年工作计划，向区第二届人民代表大会第四次会议报告如下：

2017年主要工作

一年来，区二届人大法制委在区人大及其常委会的领导下，全面深入学习贯彻党的十八届历次全会精神，认真学习领会党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕我区的发展战略和中心工作，依法履职，积极作为，较好地完成了各项工作。

一、着力法治创建，促进民主法治建设稳步推进

（一）监督依法行政工作，助力法治政府建设。法治政府是法治建设的关键，是全面建成小康社会的内在要求。建设法治政府必须坚持依法行政。2017年是《广州市依法行政条例》实施的第一年，监督政府落实《条例》各项要求。一是转变职能，推动政务服务标准化建设。推进“全城通办”、开展“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的集成服务模式、推行网上办事，方便群众办事；二是加强制度建设，规范行政决策。落实重大行政决策和听证制度；三是公正文明执法，强化行政监督。推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度试点工作。

（二）关注司法体制改革，促进司法公正。“让人民群众在每一起司法案件中都感受到公平正义”，是司法机关的法定职责。我委加强督促司法机关完善内部监督机制，重点就两院司法体制改革落实情况进行座谈调研，促进司法机关员额制、终身负责制等制度基本建立。

（三）加强法治宣传检查，倡导全民守法。我区第六个法制宣传教育五年规划顺利实施，在服务经济社会发展、维护社会和谐稳定和建设法治从化中发挥了重要作用。我委组织基层社区、机关和有关单位开展法治宣传教育工作的情况进行检查；组织召开调研座谈会，听取我区司法部门相关工作情况介绍，对《关于在全区公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划（送审稿）》进行了认真审查，并向常委会提交审查报告。该规划对丰富法治宣传教育工作的方式方法、完善法治宣传教育的组织领导和保障机制起到了较好的推动和保障作用。

二、加强统筹协调，提升备案审查工作水平

坚持把规范性文件备案审查工作作为监督政府工作的重要环节来抓紧抓好，全年协助区人大常委会共审查区政府报送备案的规范性文件6件，包括《从化区福利彩票公益金使用管理办法》、《广州市从化区区属行政事业单位国有资产处置办法》、《从化区科技经费使用管理办法》、《广州市从化区实行积分入学解决来穗人员随迁子女接受义务教育实施办法》、《从化区质量强区工作奖励办法》、《从化区人民政府关于废止部分规范性文件的通知》。促进区政府加强自身管理、部门权力限制和约束，有效地推动法治政府建设。

一是完善制度、统筹协调，确保备案审查规范化。审议修改《从化区规范性文件主动审查办法》，为更好地组织规范性文件备案审查工作提供了制度保障。形成法工委负责规范性文件备案审查的组织、协调，办公室负责及时分送对口的相关工委，相关工委对规范性文件进行审查的工作机制。健全常委会内部协作工作制度，做到既分工负责、又相互协作。对政府报送备案的规范性文件，认真从上位法的协调、制定主体的法定权限、法定程序要求等方面进行审查。

二是加强沟通、合理介入，提高规范性文件质量。法制委通过与区政府法制办沟通协调，明确规范性文件报送的范围、期限、报送备案的有关材料和备案报告的格式等要求，使规范性文件备案审查工作更加精细化、规范化，提高了审查效率。区政府也专门发文要求各政府部门加强规范性文件制定程序中“公开征求意见”环节，规范文件起草说明的拟写工作。从今年已提交的备案资料来看，制定部门加强了前期的调研论证和公开征求意见环节，报送的时效性有所提高。

三、做好上下联动，发挥基层立法联系点作用

协助市人大常委会就《广州市生态公益林条例（修改草案）》到我区开展调研。我区生态公益林资源丰富，保护生态公益林取得了一些经验，同时群众发展经济的愿望与生态公益林保护之间的利益平衡问题也受到群众的热切关注。为此，我们先后多次组织有关部们和镇街开展调研，并提出8条修改建议。市人大常委会分析采纳相关意见后，在三审稿中对“生态公益林补偿动态增长机制”、“补偿标准”、“生态补偿收益分配方案”等重要问题进行了修改，切实提高了群众利益和保障水平，同时减少了潜在的矛盾风险，得到了市人大的充分肯定。

协助市人大常委会就《广州市湿地保护规定（草案）》到我区开展调研。积极组织立法意见征集座谈会，对《广州人民代表大会常务委员会监督司法工作规定（修订案）》、《广州市停车场建设和管理规定》、《广州市社会工作服务规定》、《广州市城乡生活垃圾分类管理规定》等法规草案的条文提出修改建议。

做好立法信息收集和反馈。深入基层和群众，注重在调研、视察等活动中加强信息收集，积极反映社情民意，主动回应社会关切的问题。积极引导人民群众有序参与地方立法实践，使立法工作更接地气。

四、履行法定职责，审议“一府两院”专项工作报告

围绕常委会中心工作，深入调查研究，准确反映情况，提出针对性建议，为常委会作出科学决策提供参考。一年来，法制委全体成员，认真审议区政府《关于依法行政的工作报告》、《关于禁毒工作的报告》、区检察院《关于反贪贿赂工作情况的报告》，开展会前调研,提出审查意见，并做好跟踪落实工作。

强化对人大代表建议的辅助和督办。今年区人大代表提交的由法制工委负责跟踪督办的区人大代表建议6件。针对这些建议，法制委及时进行审查、提炼、修改和转办，并与公、检、法、司等部门进行反复的沟通，督促相关部门认真办理和及时答复人大代表的建议。目前，由法制委跟进的区人大代表建议已经全部办复。从区人大常委会开展满意度测评和区人大代表反馈的情况来看，代表们对此都满意或基本满意。

五、加强自身建设，切实提高履职能力

一是开展全员任职培训。作为首届人大法制委员会，各位委员对机构的性质、任务、职责都比较生疏，在法制委成立后，为了尽快进入角色，熟悉本职工作，组织法制委全体成员开展了任职培训。组织委员参加人大代表培训班，提高依法履职的责任感和使命感，提高履职意识和能力。二是加强政治理论和业务学习。充分认识党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，提高委员政治素养；认真学习宪法、监督法、立法法，提高业务水平。三是积极开展对外交流。为了学习借鉴外地工作经验，组织法制委委员前往潮州，学习潮州人大在依法监督，促进“预防职务犯罪”和“预防青少年犯罪”工作等方面的先进工作经验。四是爱岗敬业，立足岗位，开展法治建设工作。各位委员作为各行业的代表，以身作则，在教育、公安、司法等各条战线上开展法治建设工作。其中委员林冬妹利用节假日，积极开展法治宣传，为70所本、专科高校1900多新教师进行了教师岗前《高等教育法规》培训；将品德教育和法治教育相结合，深受师生好评，2017年当选为全国十大“全国高校思政课影响力标兵人物”，被评为敬业奉献类“广州好人”、“中国好人”，获得“南粤楷模”等称号。

一年来，法制委虽然做了一些工作，取得了一定的进展，但也存在一些问题和不足：1、法制委专职人员少，成员以兼职为主，开展活动人员召集难、兼职委员难以全面深入投入工作、发挥的作用有限。2、在借助“外脑”解决法制委专业力量不足的问题上，目前仍缺乏可供操作的制度依据。对于上述存在问题，法制委将在新的一年里，积极探索，努力进取，不断加以改进和完善。

2018年工作计划

2018年，是贯彻落实党的十九大精神的开局之年。法制委将认真学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，更好地落实区委和区人大常委会的决策部署，创新思路，扎实工作，积极进取，更好地发挥职能作用。在具体方面，拟做好以下几项工作。

一是以党的十九大精神为指引，全力推进人大法制委员会监督工作的改革。当前，我国的监督体制改革，正处于一个结构调整、动力切换、提速变档的关键时期，为了破解人大监督的难题，我们一定要把握好党十九大召开后的发展机遇，大力推进人大法制委员会的各项监督工作改革。关注十九大提出深化国家监察体制改革工作在全国推开，组建国家、省、市、县监察委员会，制定《国家监察法》之后，人大法制监督工作所发生的重大的变化，谋划人大法制委员会发展新方向。

二是办好基层立法联系点，为省、市人大开展立法和修法工作提供服务。2018年，市人大常委会立法项目多、任务较重，法制工委作为市人大常委会的基层立法联系点，要继续加强与上级人大法工委的沟通，尽早掌握其立法工作意图，提高工作的前瞻性和预见性，积极协助上级人大在立法方面开展调查研究，提出建议意见，为上级人大依法行使地方立法权提供良好的服务。

三是切实强化对口联系业务的执法检查工作。要继续加强与对口联系单位的沟通和合作，广开区人大监督信息的来源渠道，并紧紧围绕省、市人大的工作重点、区委区政府的工作部署，认真组织落实区人大常委会年度对“一府两院”监督工作安排。

四是继续协助区人大常委会抓好对规范性文件的备案审查工作。努力学习先进地区的做法和经验，吸收相关行业的专家、学者和专业人士参与备案审查工作，进一步增强审查力量；与时俱进，争取早日引进省人大的《规范性文件的备案审查的电子工作系统》，全面提高我区人大对规范性文件备案审查工作复盖率和审查工作的质量。

五是发挥调研优势，为区委、区政府改进工作提供更多、更好的点子。1、要进一步认清新时期人大工作的特点和规律，紧扣区委和区人常委会的重大决策，瞄准政府着力推进、群众普遍关注的民生热点问题为切入点，虚心地向各工委成员、专委成员广泛征集和精选调研课题 。2、要积极沉下身子走出去，深入基层、深入群众开展调研活动，多动脑筋、辛勤动笔，努力撰写一些有价值的调研报告。3、要坚持在工作中调研、在调研中开拓、在开拓中进步，善于将理论优势和实践优势紧密结合起来，及时把研究成果转化为人大议案和人大建议，或转化为区人大常委会的决策资源，使之成为推动政府依法行政、解决基层治理难题的重要力量，为进一步开拓人大法制工作的新局面。

六是继续加强自身建设，充分履行法制委的职能作用。2018年，我们要从政治理论、思想作风、业务能力等方面着手，努力提高法制专委会这个履职平台的专业化、法制化水平，同时鼓励和引导委员们树立积极作为的进取意识，进一步增强工作劲头，转变工作作风，创新工作方法，切实有效地履行其作为区人大代表和作为法制委委员的双重职责。