2016年10月19日在广州市从化区第二届

人民代表大会第一次会议上

广州市从化区人民法院院长  黄志明

各位代表：

我代表广州市从化区人民法院向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

一、工作回顾

五年以来，从化区人民法院在区委的坚强领导下，在区人大的有力监督和区政府、区政协以及社会各界的大力支持下，认真贯彻党的十八大、十八届历次全会精神，以司法为民、公正司法为主线，紧紧围绕从化区的工作大局，全力履行审判执行职能，为建设平安从化、法治从化、廉洁从化提供了有力司法保障。五年来，共受理各类案件38406件，比前五年增长15.61%，办结35515件，比前五年增长10.5%。过去的五年，是区法院整体司法能力提升的五年，审判执行各项工作取得显著成绩。2012年，被最高法院授予“全国模范法院”荣誉称号，被广东省法院授予“争当全国法院排头兵工作集体二等功”和“全省学习型法院示范单位”；2012、2013年连续两年被最高法院评为“在司法理论宣传工作中做出突出成绩的人民法院”；2014年区法院吕田人民法庭被最高法院授予“全国法院人民法庭工作先进集体”荣誉称号；2016年被最高法院评为“在司法新闻宣传工作中做出突出成绩的人民法院”。

（一）宽严相济惩治犯罪，推进平安从化建设

依法惩罚犯罪、保障人权。积极参与社会治安综合治理，维护社会长治久安，保障人民群众安居乐业。受理各类刑事案件4004件、审结3937件，同比分别增长39.85%、41.82%。

严惩重点领域刑事犯罪。严惩危害公共安全和妨害社会管理秩序犯罪，审结抢劫、绑架、强奸、故意伤害、毒品等刑事犯罪案件1254件，判处罪犯1740人。依法严惩贪污贿赂、渎职等职务犯罪，审结职务犯罪案件95件，判处罪犯120人。依法严惩危害民生的犯罪，审结危害食品、药品安全犯罪案件33件，判处罪犯79人，其中审结蒋某某等人违规添加“瘦肉精”生产、销售有毒、有害食品案。打击环境资源犯罪，审结案件161件，判处罪犯251人，其中审结邓某某等15人非法采矿案，有效震慑了破坏环境资源犯罪行为，维护了我区的生态环境。

注重人权司法保障。全面贯彻宽严相济的刑事政策，打击与保护并重，惩治与防范并举。判处的5106名罪犯中，适用非监禁刑1105人，免于刑事处罚的22人。自2014年11月开展刑事案件速裁程序试点工作以来，至今年8月，共适用刑事速裁程序审结案件354件，上诉率1.68%，无一件抗诉案件，平均结案时间5个工作日。立足教育和保护，全面落实未成年人犯罪记录封存制度，切实保护未成年人合法权益。延伸审判职能，对未成年犯回访帮教468次，开展院校共建活动，采取多种形式开展青少年法制教育97次。我院少年审判庭2012年荣获“广东省巾帼文明岗”、2013年荣获“广州市巾帼文明示范岗”光荣称号。

（二）依法审理民商事、行政案件，推进法治从化建设

依法化解社会矛盾纠纷，平等保护各方当事人合法权益，受理民商事案件21488件、审结19619件，同比分别下降30.55%、24.49%。监督支持并重，推进依法行政，审结行政案件139件，同比上升27.52%。

依法保障民生权益。继续发挥调解优势，坚持诉前联调和诉讼调解相结合，高效调处审结机动车交通事故赔偿案件6448件，调撤率达64.39%。探索家事案件审判改革，维护和谐家庭关系，审结婚姻家庭案件2347件。加强仲裁与审判程序衔接，平等保护劳动者和企业的合法权益，审结劳动争议案件1426件，同比增长334.76%。加强涉房屋买卖、房地产开发建设等纠纷审理，审结房地产案件2823件，保护了民众居住权益，促进了新型城镇建设。审理农村土地承包合同纠纷、农业承包合同纠纷等涉农民事案件183件，依法保护农民的合法权益。

维护市场经济秩序。促进公平交易，审结合同纠纷案件9320件，涉诉讼标的14.1182亿元。规范金融秩序，审结金融纠纷案件580件。保护合法的民间借贷和企业融资行为，依法遏制高利贷等不法行为，审结民间借贷案件2530件。保护投资人合法权益，引导规范公司治理，审结股权纠纷46件。

监督支持依法行政。依法判决行政机关败诉的案件占32.4%，结合行政机关败诉案例，分析依法行政方面存在的问题，及时向行政机关发送司法建议，发布行政审判白皮书，推动提高依法行政水平。加大行政纠纷化解力度，促进行政机关完善行政行为，引导行政相对人正确认识权利义务，推动行政纠纷实质性化解，行政案件撤诉率达16.55%。积极支持行政机关依法行政，审结非诉行政执行审查案件218件，其中准予强制执行210件，准予执行率96.3%。审结国家赔偿案件8件，决定赔偿金额46.13万元。

（三）全力破解执行难题，推进诚信从化建设

加大强制执行力度。受理执行案件12378件、执结11464件，执结标的17.4021亿元。加大对被执行人财产查控力度，完善与工商、税务、房管、车管、银行等部门联动机制，自2015年以来，启用网络执行查控系统，实现被执行人银行账户全国查控，车辆、工商、社保、征信等14类信息全省查控，其中银行查控系统完成查询20000余次。自2014年以来，推进全区涉诉资产网络竞拍机制，提高拍卖成交率和溢价率，成功委托拍卖涉诉标的636个，成交总额2.3534亿元，增值金额3178万元，增值率15.61%，有力保护当事人胜诉权益。

加大司法惩戒力度。依法惩治规避执行行为，罚款13人8.5万元、司法拘留27人，对拒不执行裁判涉嫌犯罪移送公安机关立案侦查7人。推动失信被执行人信息共享机制建设，对565名失信被执行人信息向全社会予以公布，让失信被执行人在市场准入、消费置产、融资信贷、交通出行等方面受到限制。

（四）围绕我区工作大局，服务从化经济发展

主动服务绿色创新、生活美好的现代化新城区建设。妥善办理涉区重大项目案件10件、征地拆迁补偿案件19件、维稳案件25件。配合我区绿色生态文明城市定位，办理环保非诉执行审查案件51件，审结涉环境保护案件312件。强化司法服务意识，针对审判执行工作中发现的问题，及时以司法建议、信息、简报等形式向党委政府提出对策建议。五年来，针对违法犯罪、行政执法、金融保险、中小企业融资等方面的问题提出对策建议151份，并多次得到省、市领导同志的批示，促进了相关问题的解决。今年以来，建立经常性的基层联系制度，下基层走访村镇调研涉重大法律纠纷及维稳隐患，有针对性地给予法律指导，进一步提高各镇街、各部门依法行政能力，为我区经济社会发展提供坚实司法保障。

主动创新机制化解社会矛盾。联合相关部门建立人民调解、诉前联调、司法确认工作机制，共办理诉前联调案件3388件，调解结案3214件，调解成功率94.86%，标的金额3826.36万元。今年以来建立诉讼调解与商会调解衔接机制，积极化解企业民商事纠纷，营造良好的法治商业环境，该机制被《人民法院报》作为先进经验刊登推广。

主动发挥司法社会引导功能。加强法治宣传引导，向媒体发送新闻稿件544条次，市级以上媒体采用率71.9%，与电视台、电台联合制作专题节目32期；举办“法庭开放日”活动27次，邀请市民、学生6000多人参观法庭、旁听庭审；组织资深法官及青年干警进社区、进企业、进学校开展法律宣传活动124次，向群众派发法制宣传手册1万多份。

（五）践行司法为民宗旨，积极回应群众关切

强化审判执行工作质效。加强审判管理，实行办案流程时间节点管控，严格落实审限延长审批责任制，从源头防止出现超审限、超期羁押案件。案件质量、庭审质量、文书质量评查常态化。规范自由裁量权，通过类型案件总结、典型案例指导等方式，统一裁判尺度。量刑规范化工作全面铺开，成效显著。推行案件繁简分流，加强简易程序适用，实现简案快审、繁案精审。适用简易程序审结案件18186件，明显提升了办案效率。

不断畅通诉讼便民渠道。落实立案登记制改革，对符合条件的起诉当场立案，自2015年5月1日立案登记制施行以来当场立案率99.61%。大力推进诉讼服务中心建设，增设电子叫号机、LED显示屏、电子触摸屏、导诉台、现场缴费窗口等便民设施。完善网上立案、申诉、查询、信访、阅卷、收退费等服务机制。完善电子邮件送达民事诉讼文书专用平台。加强“12368”诉讼信息服务平台管理，主动发出案件提示信息27405条。加大困难群体司法救助力度，为当事人缓、减、免交诉讼费99.323万元，发放司法救助金46.9万元，彰显司法人文关怀。  

发挥人民法庭便民优势。加强人民法庭建设，努力解决法庭在人员、装备、设施等方面的问题，审判法庭完成数字化建设，提升了智能化、数字化审判水平。加强与地方党委、政府的沟通，协助法院解决法庭困难和问题，改善执法条件和办案力量。根据人大代表的建议，在2012年恢复设置良口法庭，方便了当地群众诉讼。推进人民法庭审判权运行机制改革，在吕田人民法庭开展改革试点工作。在派出法庭辖区内设立巡回办案点和社区法官工作室，现场解决纠纷，快速化解社会矛盾。

（六）不断深化司法改革，完善司法工作机制

创新探索多项工作机制。推行诉前申明机制，使当事人在进入诉讼之前了解自身的权益界限，建立合理的心理预期，促进纠纷有效解决。制订《关于妥善审理民间借贷案件的若干意见》，加大依职权审查有关证据的力度，有效打击诉讼欺诈行为。推行当事人庭上诚信诉讼宣誓机制，强化当事人履行诚信诉讼的责任。全面开展庭审“辨法”，在庭审法庭调查阶段增设辨法环节，引导当事人就其主张适用的法律规范的文义提出自己的意见，提高当事人的庭审参与度。

稳步推进司改各项举措。推进审判权运行机制改革，建立符合司法规律的审判权运行模式。逐步取消案件层层审批做法，明确案件主审责任。落实司法责任制，实现“让审理者裁判、由裁判者负责”。进一步严格落实独任庭、合议庭、审判委员会办案责任，完善案件质量监督管理机制和违法审判责任认定、追究机制。落实法官员额制，确保优秀审判人员集中到审判一线。经过严格的遴选程序，确定42名法官入额。按照司法改革的要求，在区委区政府的大力支持下，以1:1:1的合理比例配备法官、法官助理和书记员，组建新型审判团队，为司法责任制落实创造了有力的组织保障。 

（七）提升司法公开水平，主动接受各界监督

提升司法公开水平。推动信息化升级，深化审判流程、裁判文书、执行信息三大司法公开平台建设。自2014年开展庭审直播和裁判文书公开工作以来，庭审网络直播案件728件，上网公布生效裁判文书5525份。发布行政案件审判白皮书、毒品犯罪案件审判白皮书。深化法院官方网站、微博、微信等平台建设，拓宽司法公开渠道，发布微博、微信1523篇，发布典型案例157个。完成人民陪审员倍增计划，人民陪审员从2012年的37名增至143名，陪审案件数达3578件，占一审普通程序案件的70.09%。

主动接受人大和社会各界监督。建立定期向人大代表、政协委员报告工作制度，定期邀请人大代表、政协委员视察法院工作，认真对待人大代表和政协委员议案、建议和提案。通过寄送简报、上门走访、召开座谈会、邀请观摩庭审、见证执行、参加法院开放日等方式听取人大代表、政协委员意见建议，接受监督。每月主动向《府院回声》《强音》等人大刊物报送工作信息，共报送55篇，采用37篇。积极推进依法治区、平安创建暨综治维稳工作，2014、2015年度连续两年获评从化区平安创建暨综治维稳工作标兵单位。

加强审务督察工作。自2014年以来，采取现场检查、监控检查、审务评议、案件核查等方式开展全面细致的审务督察工作共55次，其中明察34次，暗访21次，参与督查人数96人，督察82个事项，发现56个问题，纠正56个问题，邀请司法监督员参加审务督察6次。注重听取司法监督员、当事人的意见建议，提升司法工作水平。

（八）全面加强法院管理，夯实队伍基础建设 

加强司法作风建设。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育和纪律教育学习月活动，深入查摆存在问题，落实整改措施。严格落实党风廉政建设主体责任和监督责任，制定廉政责任清单和实施细则。组织干警开展廉洁司法教育980人次，参观廉政教育基地710人次。创新廉洁教育平台，制作《网络廉政简报》共39期，2013年获从化市“廉洁文化建设创新奖”。我院干警潘青松获评廉洁从化2015年度人物。

加强业务素质建设。按照岗位类别开展不同层次的业务培训30期1500人次。开办法官“学习园地”“从法学坛”学习培训平台，突出抓好对新法律法规的学习培训。强化审判理论研究，撰写调研文章73篇，其中获得国家级奖项或国家级刊物采用12篇，获省市级奖项或省市级刊物采用61篇，我院获得广东法院第二十六届学术讨论会组织工作先进奖。做好争先创优，培育先进典型工作，吕田法庭副庭长冯晓东同志荣获广州市“十佳法官”荣誉称号、民二庭庭长李耀文等三位同志荣立广东省法院个人二等功。

各位代表，回顾五年来的发展，我们深刻体会到：法院的各项工作开展，必须坚持党的领导，认真贯彻区委部署，牢固树立社会主义法治理念，确保司法工作的正确方向；必须坚持科学发展、整体谋划，自觉服务从化工作大局；必须坚持司法为民、公正司法，回应群众关切，满足群众需求；必须坚持开拓创新，深化司法体制改革，主动适应新形势、新要求；必须坚持强化监督，自觉接受人大及社会各界的监督，完善法院内部管理。区法院过去五年所取得的成绩，是党委正确领导、人大有力监督、政府和政协以及社会各界关心支持的结果，是各位代表、政协委员、广大人民群众理解支持的结果。借此机会，我代表区法院表示衷心的感谢！

同时，我们也清醒地认识到存在的问题和困难，主要有：司法业务水平还需进一步提升，审判质效还需进一步加强；司法为民、司法公开等工作与人民群众的新期待、新要求还有差距；队伍思想建设有待进一步加强等。对这些问题，我们将认真研究解决。

二、今后五年的法院工作重点

深入学习贯彻党的十八大和十八届历次全会精神，坚持以“四个全面”为指引，以“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”为目标，以司法为民公正司法为主线，以司法改革和法治建设为重点，紧紧围绕我区发展大局，充分发挥司法职能作用，为把我区建设成为幸福美丽生态之城，提供有力的司法服务和保障。

（一）着力抓好执法办案，在维护社会公平正义上有新成效。坚持执法办案第一要务，充分发挥审判职能作用，依法公平公正处理好各类案件，促进社会公平正义，充分发挥司法公正对社会公正的重要引领作用；突出庭审中心作用，贯彻证据裁判规则，确保庭审在保护诉权、认定证据、查明事实、公正裁判中发挥决定性作用；进一步加强刑事审判、民事审判、商事审判和执行工作，通过强化审判执行工作，积极参与社会综合治理，全力维护社会平安稳定。

（二）着力抓好司法保障，在服务我区经济社会发展上有新作为。深入践行“五大发展”理念，适应、把握、引领经济发展新常态，严厉打击破坏金融秩序犯罪，保障金融安全；严厉打击破坏环境资源犯罪，保障我区生态文明建设；强化涉民生案件审理和执行，妥善办理好教育、就业、社会保障、医疗和老年人、妇女、未成年人、残疾人等案件，夯实我区社会和谐稳定基础；着力审理和执行好房地产和土地租赁纠纷、合同纠纷等案件，对影响我区经济项目建设的纠纷案件要主动受理、依法审理、高效办理、妥善处理，排除在项目推进过程中的纠纷障碍，为我区“一核两翼三带”空间建设和美丽小镇建设提供优质司法服务。

（三）着力抓好执行工作，在破解执行难上有新进展。推行执行工作警务化，在执行工作中加大司法警察力量投入，增强强制执行力度，进一步提高案件执结率；推行网络执行，打造网上执行局，充分利用网络查控系统查找被执行人财产，推进司法拍卖改革，完善网络司法拍卖方式，提高执行财产处置效率；推动联动执行，健全基层协助执行网络，充分借助社会力量破解执行难；推行集约化执行，实行执行精细化管理，合理配置执行实施权和执行裁决权，实行审判权和执行权相分离的执行体制改革；进一步完善执行公开，深化失信被执行人曝光机制，大力推行见证执行，提高执行工作透明度，增强司法公信力。

（四）着力抓好司法为民，在满足群众司法需求上有新举措。要深入基层，加强调研，掌握人民群众的司法需求，让司法更贴近人民群众，逐步建立覆盖全面、系统科学、便民利民的司法为民机制；运用微博、微信等各类新媒体技术，加强同人民群众的沟通与联系；进一步完善诉讼服务中心、网上诉讼服务大厅、“12368”诉讼服务平台等便民措施，让人民群众向法院诉讼更加方便快捷；完善法制副校长工作制度，强化送法进社区、进企业、进学校等法制宣传工作，引导社会公众自觉履行法定义务，促进遵法守法的社会氛围的形成；进一步完善以中心法庭为主、社区法庭和巡回审判点相配套的法庭布局形式，加强司法便民工作，更好维护人民群众合法权益。

（五）着力抓好涉诉信访案件处理，在建设平安从化上有新成果。从信访源头治理入手，不断提高案件质量和审判效率，加强调解力度，认真做好诉中释明、判后答疑工作，公正高效地保护当事人的合法权益，减少当事人信访。健全信访长效工作机制，完善信访工作目标，压实信访工作责任，及时妥善解决当事人信访诉求。推行诉访分离工作机制，依法规范涉诉信访秩序，引导群众依法维权。

（六）着力抓好司法改革，在破解发展难题上有新突破。坚持目标导向和问题导向相结合，健全审判权运行机制，完善司法责任制改革，巩固司法体制改革成果；合理配置新型审判团队职能，制定办案业绩评价激励机制，改进办案方式，形成公正高效的审判团队办案模式，最大限度发挥审判团队办案效能；改革审委会工作制度，合理定位审判委员会职能，强化审判委员会总结审判经验、讨论决定审判工作重大事项的宏观指导职能；进一步健全多元化纠纷解决机制，建立人民调解、行政调解、行业调解、商事调解、司法调解联动工作体系。重点完善诉讼调解与商会调解衔接机制。

（七）着力抓好案件监督管理，在办案绩效上有新成绩。加强办案监督管理，不断改进人民法院工作，主动接受外部监督，依靠区委领导，依法接受人大监督，认真接受政协民主监督，自觉接受社会各界监督，定期向人大报告和向政协通报法院工作，完善人大代表和政协委员联络制度，采取多种形式听取人大代表和政协委员意见；加强内部监督，狠抓办案效率管理，强化审判流程节点管控，大力推进案件繁简分流，积极推进简易程序适用，加强案件质量管理，进一步规范完善案件质量评查工作，充分发挥审判管理在提升审判质效、规范司法行为、严格诉讼程序、统一裁判尺度等方面的促进作用。

（八）着力抓好信息化建设，在公正司法上有新提升。构建智能法院，通过信息化手段加强法院管理，提升公正司法水平。建立分类科学、信息全面的司法统计标准体系，逐步构建符合审判实际和司法规律的实证分析模型，运用大数据对审判动态综合分析，为审判执行工作决策提供准确依据；依托现代信息技术，构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，建成体系完备、信息齐全、使用便捷的人民法院审判流程公开、裁判文书公开和执行信息公开三大平台；通过信息化技术深化网上诉讼服务平台、完善“12368”诉讼服务热线功能，推进诉讼档案数字化建设，建立网上预约立案、送达、公告、申诉等工作机制，方便当事人、律师立案、查询案件信息和与法院联系；探索信息化办案机制，推广电子送达方式，提高送达效率，推动远程办案、信访等视频应用，进一步拓展司法为民的广度和深度，提高公正司法的水平。

（九）着力抓好司法廉洁，在提升队伍素质上有新进步。坚持全面从严治院、依规治院，认真落实党风廉政建设的两个责任，坚持从严教育、从严管理和从严监督，加大正风肃纪力度，严明政治纪律和政治规矩，约束干警严格遵纪守法；巩固“三严三实”专题教育成效，持续开展“两学一做”活动和廉洁司法纪律教育，让每个干警都成为公正为民的好法官、敢于担当的好干部；建立学习型法院，加强司法能力建设和人才培养，全面提升干警的法律专业能力、群众工作能力和矛盾纠纷化解能力；加强队伍思想教育和法院文化建设，培育廉洁守纪、团结和谐、严谨规范、勤奋务实、开拓进取、争先创优的好院风，打造一支“政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬”的司法队伍，为实现我区经济社会发展目标提供坚强的司法保障。 

各位代表，依法治国，任重道远；公平正义，万众期待。我们将在区委的坚强领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，在区政府、区政协和社会各界的大力支持下，不忘初心，牢记使命，公正司法，认真履职，求真务实，甘于奉献，开拓进取，勇于担当，为实现我区经济社会转型发展，建设成为幸福美丽生态之城作出新的贡献！

附件：《广州市从化区人民法院工作报告》有关说明

《广州市从化区人民法院工作报告》有关说明.doc