2016年10月19日在广州市从化区第二届人民

代表大会第一次会议上

区一届人大常委会副主任   余志平

各位代表：

    我受区第一届人民代表大会常务委员会和庄悦群主任的委托，向大会报告五年来的工作，请予审议，并请列席同志提出意见和建议。

五年主要工作回顾

    原从化市十五届人大常委会2011年11月选举产生，2015年8月从化撤市设区后更名为区一届人大常委会，任期即将届满。五年来，在中共广州市从化区委的领导下，常委会坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神为指导，切实履行宪法和法律赋予的职责，共举行常委会会议64次，听取和审议“一府两院”专项工作报告75个，作出决议、决定63项，提出审议意见和视察意见68件，开展执法检查8次，依法任免国家机关工作人员462人次，较好地完成了原市十五届、区一届人大各次会议确定的目标任务，为坚持和完善人民代表大会制度，推进全区经济社会平稳健康发展和民主法治建设作出了积极贡献。

    一、立足于依法履行职责，坚持党的领导，全力推动人大工作发展

    五年来，常委会坚持党的领导，深入实践人民代表大会制度，依法行使各项职权，积极创新人大工作，为我区经济社会发展提供民主法治保障。

    推进民主政治建设，不断加强和改进人大工作。常委会全面贯彻党的十八大关于依法治国和中央关于加强县乡人大工作和建设的决策部署，认真落实省、广州市和区委人大工作会议精神，坚持和完善人民代表大会制度，切实加强新形势下的人大工作。认真贯彻监督法、选举法和代表法，不断提高人大及其常委会依法履职水平。修订讨论决定重大事项办法等一系列制度，推进决策的科学化、民主化、法制化。积极开展对外交流活动，拓宽人大工作视野。坚持邀请镇、街人大负责同志、区人大代表列席人大常委会会议制度，定期召开全区镇街人大工作会议，加强对镇街人大工作的指导，推进全区人大工作共同发展。

    创新人大工作方法，努力增强监督工作实效。着眼于党委所重、政府所急、群众所需、人大所能的问题开展监督，努力借鉴上一级和外地人大工作的新经验，不断探索新方法，有力地发挥了人大监督职权。从2012年开始，常委会就人民群众热切关注的城区“出行难、停车难”问题，连续四年对城区道路交通建设情况进行审议、视察，促进了政府改造青云路和加快从化大桥等城区路网建设，强化了交通管理措施，缓解了城区交通部分压力；2013年还以审议区政府新看守所建设为主题，首次开展了专题询问；先后就区政府重点项目建设计划、风景名胜区条例执法检查等12项工作开展满意度测评。这些监督活动紧贴工作中心，代表看得清，群众看得到，效果实实在在，得到区委和上级人大的充分肯定、“一府两院”的支持和社会各界的赞誉。

    规范任免工作程序，为改革发展稳定提供组织保障。坚持党管干部和人大依法任免的有机统一，修订了依法任免国家机关工作人员的办法，增加了宪法宣誓环节，完善法律考试、候选人见面、投票表决、颁发任命书、宪法宣誓等程序，进一步规范了任免工作。通过宪法宣誓，增强了被选举和任命的国家机关工作人员宪法意识、法律意识和人大意识。

    按照区划调整布局，圆满完成撤市设区工作。在2015年广州市行政区划调整过程中，常委会积极与省、市人大沟通衔接，争取上级的支持和指导，圆满完成了从化撤市设区人大负责的工作。

    二、立足于增强监督实效，坚持服务大局，全面推进经济加快发展

    五年来，常委会始终把监督工作摆在突出位置，围绕区委的重大决策部署、政府的重点难点工作、群众关注的热点焦点问题，找准切入点和结合点，助推我区经济社会持续健康发展。

    切实加强对重大经济事项的监督。常委会认真对“十二五”规划中期实施情况进行评估审查，督促区政府科学制定“十三五”规划纲要，增强规划的科学性和可操作性。坚持每半年度听取计划执行情况的报告，把对“十二五”规划审查监督贯穿于年度计划监督之中。特别是2014年下半年，密切关注经济严峻形势带来的影响，深入企业、园区调研，通过听取和审议区政府关于落实扶持中小型企业政策、产业平台建设、产业发展等工作，全力支持“保增长、促转型”及加强暖企措施的落实。

    强化重点领域监督，破解发展难题。从2012年开始，常委会通过每年听取审议政府投资重点项目计划的报告，促使区政府尽早对全年投资工作作出安排，督促发挥项目支撑引领作用。把监督地铁十四号线、大广高速、城区路桥等重大项目作为重中之重，分别开展专题视察或调研，深入项目现场，调查了解具体问题和困难，对项目前期工作、审批效率、政策处理、工程进度与质量及环境保护等方面进行有针对性的督促，助推重点工程建设。

    切实加强对预算的审查监督，管好“钱袋子”。常委会从完善程序和制度入手，制定出台本级预算审查监督办法，对预算监督审查从一般预算资金逐步扩大到政府性基金、社保基金、国有资本经营预算，并开展政府性资金使用管理情况调研。深化部门预算审查，2014年和2015年分别将8个部门预算提交人代会审查，促进部门预算的不断完善。大力支持和推动审计工作，加强对审计发现问题整改的跟踪监督，听取和审议政府关于国有资产管理和经营情况、财政专项资金使用情况、融资资金使用情况的审计报告和社会保障资金管理情况的工作报告，突出国有资产经营管理、资金清理整合等问题的督促整改，并取得实效，推动财政预算监督从程序性向实质性转变。

    三、立足于维护公平正义，坚持依法治区，扎实推进法治从化建设

　  五年来，常委会把坚持依法治国、维护宪法法律权威作为重要任务，深入推进法治从化建设，保障和促进行政、审判、检察机关严格执法、公正司法。

　  维护法制统一，加强对依法行政工作的监督。常委会听取和审议了区政府年度依法行政情况的工作报告，区政府根据常委会提出的有关行政工作方面意见，强化了依法行政意识，推进“法治政府”建设。听取和审议关于安置帮教及社区矫正、慈善救助等工作报告，提出了进一步加强法律宣传教育的意见建议，动员全社会共同做好安置帮教及社区矫正和慈善救助等工作。修订规范性文件备案审查办法，认真开展规范性文件备案审查工作，共接收并审查报备的规范性文件23件，备案审查有了新的进展。

    保障司法公正，加强对“两院”工作的监督。五年来，常委会组织部分组成人员和部分代表听取人民法院、人民检察院工作情况汇报，促进“两院”加快司法体制改革，切实做到规范执法、公正司法。先后听取和审议了人民法院关于刑事审判工作和实行人民陪审员制度专项工作报告，督促审判工作存在问题的解决，努力化解社会矛盾。听取和审议了人民检察院关于预防青少年犯罪工作报告，提出了建立健全预防青少年犯罪工作机制等建议，区委政法委吸纳人大建议，成立了预防青少年犯罪工作领导小组，理顺了工作机制，形成了惩防并举的良好工作格局。

  　认真开展执法检查，保障法律法规的实施。五年来，常委会先后对工会法、科学技术普及法、食品安全法、母婴保健法、残疾人权益保障法及广州市残疾人权益保障条例、省气象灾害防御条例等8部法律法规的贯彻落实情况开展调研和监督。关注老年人权益保护，组织了老年人权益保障法执法检查，促使政府不断完善养老保障服务体系和老年人活动设施。组织风景名胜区条例执法检查，督促政府保护好从化温泉这块“金字招牌”。积极配合广州市人大做好流溪河保护管理立法的基础工作，推动《流溪河保护条例》出台实施，为流溪河整治保护提供了法制保障。同时常委会始终重视群众诉求，五年来，共受理群众来信来访87件（次），督促解决相关问题。

  　四、立足于增进民生福祉，坚持以人为本，促进社会和谐稳定

　　五年来，常委会倾听群众呼声、反映群众诉求，坚持把群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为监督重点，促进城乡统筹，关注生态文明，重视民生改善，推进社会事业协调发展。

　　注重生态保护，推进城乡环境建设。常委会先后将流溪河流域水污染综合治理、城市规划建设管理作为重点课题开展视察调研，并根据省人大常委会统一部署，以省、市、县三级人大常委会联动的方式，跨年度跟踪，督促政府攻坚克难，持续推进跨界河流（流溪河、潖江二河）水污染整治，流溪河等河流水污染状况逐年得到改善，通过坚持不懈地监督，我区生态环境质量保持全市首位。先后听取和审议了区政府关于城乡违法建筑整治、“三旧”改造工作、城市垃圾分类处理等报告，提出了遏制违法用地、健全执法责任体系、加强城市环境整治等意见建议，促进城市秩序和环境的改善。

    注重新型城镇化和城乡统筹，推进美丽小镇建设。常委会高度重视美丽小镇建设，连续两年对莲麻、西塘等特色小镇建设情况开展视察调研，要求政府进一步落实区委实施美丽小镇的工作部署，着力解决项目推进、后续管理、产业支撑等存在问题，促进新型城镇化发展。常委会紧紧抓住土地问题不放松，通过听取审议区政府关于落实征用农村集体土地安排留用地政策情况问题、林权确权颁证、农村承包土地确权、基本农田补贴资金发放情况等专项工作报告和重点督办代表建议等方式，督促有关部门加大财政投入，完善补助政策，建立被征地农民社会保障机制，积极推动土地流转工作，确保山林权属、农村承包土地确权工作善始善终。常委会还就推进农村水利、“菜篮子”工程、泥砖房改造、扶贫工作等重点内容，先后听取和审议了区政府关于小型农田水利重点县建设和“五小”工程达标整治、“菜篮子”工程建设、扶贫开发“双到”、山林纠纷调处、计划生育服务站建设，乡村道路和桥梁管护以及“农村电商”开展等工作，扎实推动相关政策的落实和农村环境的整治，促进农村农业基础设施建设和农村经济快速发展，不断改善农民生产生活条件。

    注重质量提升，推进社会事业发展。常委会重视教育事业的发展，先后听取和审议了区政府关于学前教育三年行动计划实施情况和城市职业技术教育工作情况报告，开展农村公办小学统一校车服务和管理工作情况专题视察，并跟踪督促落实审议意见，区政府及相关部门制定了一系列促进教育发展的政策措施，财政投入大幅增长，学前教育布局得到优化，义务教育均衡发展，职业教育不断适应产业发展的需求。着力推动文化事业发展，听取审议区政府关于实施文化民生工程，促进文化事业繁荣发展的工作报告，视察了图书馆二期建设工作情况，就政府责任、财政投入、保障机制等问题，提出了树立全民阅读、终身阅读良好风尚，提高公民科学文化素养，建设“书香从化”等建议意见。着力推动卫生事业发展，审议区政府关于推进中医药事业发展的工作报告，督促新中医医院的规划建设，促进了卫生医疗体系的完善和健康运行。

    注重人民健康安全，推进社会保障。常委会关注政府为民办实事工程，每年采取各工委分工督办的方式进行监督，听取审议区政府“十件民生实事”推进情况、保障性住房建设和电子政务服务实施情况的的工作报告，促进民生实事项目落到实处。重视农产品生产质量安全管理情况，听取和审议了区政府关于建立和健全食品安全全程监督管理工作机制的报告，组织部分区人大代表深入食品生产和流通企业，视察食品安全情况，促进了食品生产和流通环节相关安全措施的落实。

    五、立足于优化提升服务，坚持联系群众，充分发挥人大代表作用

　　五年来，常委会突出人大代表的主体地位，创新工作机制，规范活动形式，搭建工作平台，支持和保障代表依法履职。

    强化服务，提升人大代表参政议政能力。常委会积极组织代表培训，邀请上一级人大领导讲授监督法、代表法等法律法规，五年来共培训区人大代表600多人次。把创建代表联络站（点）作为发挥代表作用的重要基础工作，建成代表联络站（点）23个，先后开展代表接待日活动15次，督促了相关问题的解决；密切常委会组成人员与代表的联系，累计走访代表100多人次。坚持邀请代表列席常委会会议制度，共有50多人次列席了常委会会议。不断创新服务代表的载体，坚持政情报告会等制度，及时向代表通报常委会会议及相关工作情况，为代表寄送《中国人大》、《人民之声》、《强音》等各种学习资料，保障代表知情知政。

　　精心组织，拓展人大代表闭会活动。常委会每年初制定代表活动指导意见，8个镇街代表小组结合当地实际，深入开展专题调研、视察、接待选民活动，督促推进政府为民办实事。根据代表专业特长，组建了5个工委专业代表小组，进一步发挥代表专业优势。先后组织人大代表交叉视察了生态保护项目、基层教育卫生文化建设、农村基础设施、水利工程建设、科技园区等工作，提出了视察意见，推进相关工作，增强了活动实效。

　　加强督促，提高人大代表建议办理实效。修订完善了区人大代表建议、批评和意见办理规定，实行常委会督办重点建议制度，开展建议办理工作“回头看”等活动，不断增强代表建议办理实效。五年来，代表提出建议、批评和意见共436件，其中，所提问题已得到解决或部分解决的有97件，占21%；正在解决或列入计划解决的有324件，占70%；由于客观条件限制等原因暂不能解决的41件，占9%。

    依法选举，夯实地方民主法治基础。常委会把人大代表换届选举工作作为2016年重点任务来研究部署，准确把握宪法、法律的各项规定和省委、市委有关精神，坚持党的领导，充分发扬民主，严格依法办事，确保了换届选举风清气正，共选举产生211名区人大代表、427名镇人大代表，新一届代表结构进一步优化，代表素质进一步提高，为加强我区基层政权建设、保障人民当家作主打下了良好基础。

    六、立足于加强自身建设，坚持与时俱进，切实提高履职能力和水平

　　五年来，常委会以理论学习为抓手，以制度建设为保障，以增强实效为目标，全面加强自身建设，切实提高依法履职水平。

　　重视理论学习，不断增强理论素养。坚持和完善常委会党组理论学习中心组和机关学习制度，不断提高政治理论素养和业务水平。组织开展党的群众路线教育、“三严三实”和“两学一做”等主题实践活动，不断强化依法履职的责任感和使命感，努力提高机关工作人员服务履职的能力。

    重视制度建设，不断提高议事效率。适应新形势、新任务的需要，适时制定出台相关工作制度，推进常委会工作制度化、规范化。制定了本级预算监督办法等5项工作制度，修订了常委会议事规则、讨论决定重大事项办法等7项工作制度，进一步规范了工作程序、健全了工作方式、提高了工作效率。

　　重视联系群众，不断为民办实事。围绕全区中心工作，抓住群众关心的热点问题，深入基层调查研究，积极开展“暖企”活动，帮助基层解难题。常委会领导带头参加扶贫双到、村机共建等活动，五年来共为联系村民生项目落实扶持资金70多万元，为村民办实事、做好事。

    重视人大宣传，不断营造良好工作氛围。创新思路、提高质量，出台了加强人大宣传工作的意见，组建了镇街人大宣传队伍，认真办好从化人大网站，不断加强人大制度、人大工作的宣传力度，五年来，在省、广州市和本区各类媒体发表了人大信息500多条。此外，受市人大常委会的委托，组织从化联组的市人大代表开展工作视察、专题调研等活动12次，从化代表团代表向市人代会共提交议案和建议286件。

    各位代表，五年来，区人大常委会的各项工作取得了一定成绩和新的进步，这是中共广州市从化区委正确领导、全区人民和全体代表积极参与、“一府两院”大力支持配合的结果，也是常委会组成人员、人大机关全体同志和各镇街人大共同努力的结果。在此，我谨代表区一届人大常委会，向关心、支持从化人大工作的所有同志和各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

    在回顾五年工作的同时，我们也清醒地看到，常委会工作还存在一些差距和不足。主要是：人大行使监督权、重大事项决定权、人事任免权的具体工作机制和方法还不够完善；监督工作的重点和实效还不够突出；对重大事项、重点项目、预算执行等监督工作中提出的审议意见针对性和可操作性还不够具体；常委会联系代表、代表联系选民群众方式和活动内容还不够丰富；代表议案建议的督办工作还不够到位；对发挥代表主体作用完善代表履职激励机制还不够健全；常委会如何强化学习制度、抓好作风建设，提高议事水平和履职能力还需继续与时俱进；指导镇（街）人大工作和建设，推动全区人大工作共同发展还需加大力度，等等。新的发展阶段，常委会将自觉接受人民监督，虚心听取代表意见，着力解决好这些问题，不断提升工作水平。

五年工作体会

    各位代表，五年来的工作实践，使我们进一步加深了对坚持和完善人民代表大会制度、做好地方人大工作的理解和认识，并且积累了一些有益的经验：

    第一，始终坚持党的领导，把握正确政治方向，是做好人大工作的根本保证。坚持和完善人民代表大会制度，最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。我们始终与党中央保持高度一致，自觉将人大工作置于区委的领导之下，各项工作都得到了区委的大力支持。实践证明，自觉接受党的领导，既是人大工作必须坚持的根本政治原则，也是做好人大工作的根本保证。

　　第二，始终坚持围绕中心，服务发展大局，是做好人大工作的首要任务。人大与“一府两院”虽然职能不同、职责各异，但目标一致。我们始终坚持以党的十八大和习近平总书记系列重要讲话精神为统领，紧紧围绕全区经济社会发展中的重大问题，适时作出决议决定，围绕发展规划和年度发展计划，突出重点加强监督，努力促进从化经济社会平稳健康发展。实践证明，地方人大只有紧紧围绕发展这个第一要务开展工作，才能有作为有地位，才能更好地维护人民群众的根本利益。

　　第三，始终坚持一切为了人民，推动民主法治建设，是做好人大工作的坚实基础。人大是代表人民行使国家权力的机关，由人民选举产生，对人民负责，受人民监督。常委会始终坚持以民为本，把维护好人民群众的根本利益作为工作的落脚点，把解决好人民群众关注的民生问题作为监督工作的着重点，把严格依法办事作为推进民主法治建设的着力点。实践证明，只有始终保持同人民群众的血肉联系，自觉地把工作置于人民群众的监督之下，人大工作才有坚实的基础。

    第四，始终坚持开拓创新，不断加强自身建设，是做好人大工作的动力源泉。坚持和完善人民代表大会制度，必须坚持与时俱进、不断创新工作方法，必须坚持实事求是、不断提高自身素质。五年来，我们积极探索专题询问、满意度测评、重点督办等新形式、新方法的运用，进一步提高了监督工作实效；通过深入开展群众路线教育、“三严三实”“两学一做”及作风建设等活动，不断提高人大干部的履职能力和工作水平。实践证明，不断加强自身建设，保持人大机关风清气正，是做好人大工作不竭的动力源泉。

今后工作建议

    各位代表，区一届人大常委会已完成了历史使命，但促进经济社会持续健康发展，推进民主法治建设依然任重道远。9月底召开的区第一次党代会，提出了践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，建设幸福美丽生态之城的奋斗目标。未来五年是我区全方位参与广州市建设枢纽型网络城市的重要机遇，新的形势和发展阶段对人大工作提出了新的更高要求。现在，新一届区人民代表大会已经组成，新一届区人大常委会也即将选举产生。我们衷心希望，新一届区人大及其常委会能在中共广州市从化区委的坚强领导下，全面履行宪法和法律赋予的职责，积极投身民主法治建设和全面建成小康社会的伟大实践。在此，我们提出如下建议：
    一，提高认识，在落实党委决策上要有新思路。认真实践坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，自觉地在政治上思想上与区委同心同德保持高度一致，围绕区委的重大决策部署，牢固树立五大发展理念，大力推进“建设幸福美丽生态之城”战略要求的落实。全面贯彻执行中央关于加强县乡人大工作和建设的若干意见、省委关于加强新形势下人大工作的决定，依法行使重大事项决定权和人事任免权，适时就经济社会发展中的重大问题作出决议决定，为加快从化的经济社会发展作出更大的贡献。

    二、选准议题，在提高监督实效上要有新作为。认真探索有利于提高监督实效的新机制，积极尝试有利于加大监督力度的新方法，积极坚持被实践证明行之有效的工作经验，不断增强监督实效。要紧紧把握我区改革发展稳定中的重大问题和关系人民群众切身利益的热点难点问题，有计划、有重点地开展监督工作，始终关注民生发展，加强对“两院”工作监督，促进社会公平正义，努力完成“十三五”规划确定的各项目标和任务。

    三、丰富活动，在发挥代表主体作用上要有新举措。组织开展全方位、多层次的学习培训，完善代表小组、专业代表小组和代表联络站建设，切实提高代表的履职意识和能力水平；丰富和充实闭会期间的代表活动，完善代表活动机制，提高活动实效。探索代表依法履职的新途径、新形式；健全保障代表履职机制，拓宽代表知情知政渠道，提高议案建议质量，改进代表建议督办工作，进一步发挥代表参与管理国家和社会事务的主体作用。

    四、开拓创新，在加强自身建设方面要有新突破。要坚持加强政治理论和人大制度知识的学习，切实抓好人大常委会的思想建设、组织建设、制度建设，努力提高依法履职水平；持之以恒抓好作风建设，切实发挥常委会与人大代表、人民群众紧密联系的优势，建设一支适应新形势发展要求的人大队伍，不断开创我区人大工作新局面。

    各位代表，新的蓝图已经绘就，新的征程已经开始。让我们在中共广州市从化区委的正确领导下，继往开来，齐心协力，锐意进取，扎实工作，为进一步加强基层人大工作和建设，为建设幸福美丽生态之城而努力奋斗！