中共广州市从化区委：

为更好地发挥代表作用，履行代表监督职责，根据《代表法》等法律法规有关规定，前期，肖宁、邓艺海等区人大代表分别就我区流溪河滩涂地保护工作和解决教育卫生系统基础设施建设的历史遗留问题开展了专题调研，并领衔多名代表草拟了《关于开展流溪河滩涂地保护工作，修复水生态环境的议案》和《关于解决我区教育卫生系统基础设施建设中的历史遗留问题的议案》，拟在区二届人大四次会议上提出。

区人大常委会党组和常委会领导班子对这两份议案的选题、案由和建议进行了认真研究，指定由区人大常委会城建工委和科教文卫工委负责对接跟进和相关指导，并组织领衔的人大代表积极与区政府进行了充分沟通，以书面文件形式征求区政府办意见。区府办将两件议案征求了区有关职能部门、镇街意见后，提出了修改意见，回复对议案提交大会讨论无意见。领衔代表对议案进行了多次修改完善。经区人大常委会党组会议和主任会议反复研究，认为这两份议案案由充分、合理，提出的条件比较成熟，方案建议切实可行，对进一步改善我区生态环境，解决教育卫生民生短板具有重要意义，决定在2月6—9日召开的区二届人大四次会议上，将这两件议案提交大会审议，并按法定程序作出表决。如议案表决通过，区人大常委会在本届任期内将其列入重点督办议案，交由区政府重点办理，督促制定流溪河湿地保护利用规划，启动流溪河湿地公园建设，促进教育卫生基础设施建设的历史遗留问题逐步得到切实解决，进一步补齐我区教育和医疗卫生事业短板，努力推动全区生态保护和民生事业再上新水平。

专此报告。

附件：

    1.《关于开展流溪河滩涂地保护工作，修复水生态环境的议案》（送审稿）

2.《关于解决我区教育卫生系统基础设施建设中的历史遗留问题的议案》（送审稿）

          广州市从化区人大常委会党组

              2018年1月21日

（联系人：刘敏，联系电话：87931849）

附件1

关于开展流溪河滩涂湿地保护工作

修复水生态环境的议案

（送审稿）

【案由】

刚刚召开党的十九大明确提出到2020年是我国全面建成小康社会的决胜期，要求紧扣我国社会主要矛盾，统筹推进生态文明建设，着力解决突出环境问题，加强水污染防治，实施流域环境综合治理工作，坚决打好污染防治的攻坚战。从化区拥有得天独厚的自然山水、珍稀温泉等优质的自然生态资源。流溪河作为广州市的母亲河，起源于从化北部地区，流经从化境内约117公里，是我区甚至广州市主要的城市生活饮用水源。因此，流溪河水环境的保护，保障市民饮用水源清洁、卫生、安全尤为重要。保持良好的生态环境，开展流溪河水环境治理和保护，修复水生态工作是我们的政治责任和神圣使命。

近几年，我区紧紧围绕建设幸福美丽生态之城的目标，坚定生态立区的发展路径，不断加大环境整治力度。通过完善城市排污管网建设，严查强制河道范围内禽畜养殖业拆迁改造，强控沿线工业企业提升排污设施，狠抓流溪河支流水污染综合整治等工作，取得了较为显著的成效，城区集中式饮用水源和流溪河地表水水质达标率保持100%，尤其是2017年积极按照中央和省、市工作部署，认真开展水环境的治理和保护工作，落实各级河长责任制，逐步改善流溪河支流水质状况，有效保护流溪河水资源，控制饮用水源水体污染。但之前社会经济快速发展，对水资源管理保护工作的认识不深、措施不足等原因，流溪河水质基本保持为达标状态，个别断面水质不稳定，监测指标呈现上升趋势。其中流溪河两岸虽然已建成水利河堤多年，由于历史原因，沿线河道范围内滩涂湿地较多（广州市初查约2.4万亩），该类地块为农保地、耕地、园地、林地等，至今一直存在村民种植果树和蔬菜农作物，存在施肥、喷药、清洗农具等现象，造成部分农药和化肥等污染物直接或间接排放流溪河，影响水质稳定性。加强流溪河水环境防治工作，不断改善水环境，保持水质稳定达到饮用水资源最佳标准的任务仍然十分严峻，需要进一步开展沿线滩涂湿地保护修复水生态工作，以杜绝河道内直接污染，推动我区生态文明建设。

【案据】

一、开展流溪河滩涂湿地保护修复水生态工作是深入贯彻十九大加快生态文明体制改革，建设美丽中国重要内容。

随着经济社会的快速发展，越来越多的人认识到建设生态文明的重要性。党的十八大就提出了“推进绿色发展、循环发展、低碳发展”和“建设美丽中国”的发展目标。党的十九大进一步指出加快生态文明体制改革，加快水污染防治，实施流域环境综合治理，强化湿地保护和恢复，推动美丽中国形成人与自然和谐共生的现代化新格局。可见，改善流溪河水环境，开展滩涂湿地保护修复水生态环境工作是贯彻十九大精神，推进我区生态文明建设，开展生态系统保护，推动生态立区发展的重要内容，也是进一步加强流溪河水环境治理和保护工作精细化标准的需要。

二、开展流溪河滩涂湿地保护修复水生态工作具有充分的法律法规和政策依据。

《中华人民共和国水法》明确：县级以上人民政府应当加强水利基础设施建设，并将其纳入本级国民经济和社会发展计划，要求大力保护水资源，采取有效措施，保护植被，植树种草，涵养水源，防治水土流失和水体污染，改善生态环境。《水污染防治法》要求优先保护饮用水水源，严格控制工业污染、城镇生活污染，防治农业面源污染，积极推进生态治理工程建设，预防、控制和减少水环境污染和生态破坏。近年，滩涂湿地作为重要的自然生态系统和生态空间的组成部分，中共中央、国务院根据《关于加快推进生态文明建设的意见》和《生态文明体制改革总体方案》，进一步出台了《湿地保护修复制度方案》。广东省根据实际情况，制定了《广东湿地保护修复制度实施方案》，明确提出实行湿地面积总量管控，加快湿地生态系统修复，完善湿地保护体系，确保全省湿地面积不减少，湿地生态功能进一步增强。明确到2020年，全省湿地面积不低于2630万亩；全省建成湿地公园280个以上，其中珠江三角洲地区建成湿地公园155个以上、乡村小型湿地2000个以上，全省湿地保护率提高到52%以上。要求县级以上人民政府对本行政区域内湿地保护负总责，政府主要领导成员承担主要责任，将湿地面积、湿地保护率、湿地生态状况、湿地保护管理工作力量等保护成效指标纳入本地区生态文明建设目标评价考核等制度体系。同时明确了湿地保护分级体系、湿地保护目标责任制、强化湿地用途监管、建立退化湿地修复制度、建立健全湿地监测评价体系、完善湿地保护修复保障机制等六项重点工作等等。《实施方案》的出台，对全省各地区持续推进生态文明建设具有十分重要的意义，也是我区开展流溪河滩涂湿地保护修复水生态工作的重要保障。

三、开展流溪河滩涂湿地保护修复水生态工作，建设“青山、绿水、蓝天”幸福美丽生态从化是我区人民对美好生活的向往。

从化区委区政府一直坚持树立生态从化的亮丽名片，坚定不移践行生态立区的发展战略。目前，十九大提出了新时代、新思想、新征程的新发展定位，全面开展流溪河滩涂湿地保护修复水生态工作，打造从化“青山、绿水、蓝天”幸福美丽生态之城，就是践行十九大新发展定位精神，落实生态文明建设的一项重要抓手，也是我区全体人民对美好生活的向往。

【方案】

为了进一步改善流溪河水环境，开展流溪河滩涂湿地保护修复水生态工作，我们建议：

一、研究制定流溪河流域滩涂湿地保护专项规划。

根据《广东湿地保护修复制度实施方案》，进一步摸查流溪河（从化段）流域滩涂湿地现状情况，准确掌握湿地面积、滩涂个数、用地使用现状、位置分布、产权归属等情况。按照广州市环保、水务部门编制的环境总体规划及流溪河河道岸线管理规划相关生态保护红线和控制线的管控要求，结合从化区实际情况，着眼长远，按照“规划先行，谋定后动”的原则编制《流溪河流域滩涂湿地保护专项规划》，发挥引领和约束作用。

二、积极实施滩涂湿地修复工作。

按照“保护优先，分步实施”的原则，制定《流溪河滩涂湿地保护修复工作实施方案》，落实严管严控措施，保留原有的历史风貌，并结合一河两岸的整治和景观塑造，保护为主，综合利用，重点建设。用两年左右时间在流溪河温泉至街口段除饮用水源一级、二级保护区外建设湿地公园，其余河段分期分段逐步实施。同时增加渔业增殖放流项目，增加流溪河渔业资源量，以慢慢恢复其水质自我净化能力并加强滩涂湿地生态平衡。

三、建立健全完善湿地保护修复保障机制。

加强领导组织，统筹开展保护修复工作，大力开展执法工作，清理违法用地和清拆违法建筑；建立经费保障机制，落实保护修复工作及后续管理维护资金，保障保护工作长效管理；建立湿地生态补偿机制，提升机关单位和个人主动保护修复的积极性；加强保护宣传活动，形成全社会积极保护修复滩涂湿地的良好氛围。

                  领衔代表：肖宁

附件2

关于解决我区教育、卫生系统基础设施

建设中的历史遗留问题的议案

(送审稿)

【案由】

党的十九大提出，优先发展教育事业,建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程，必须把教育事业放在优先位置，深化教育改革，加快教育现代化，办好人民满意的教育；实施健康中国战略,人民健康是民族昌盛和国家富强的重要标志,要完善国民健康政策，为人民群众提供全方位全周期健康服务。深化医药卫生体制改革，全面建立中国特色基本医疗卫生制度、医疗保障制度和优质高效的医疗卫生服务体系，健全现代医院管理制度。随着社会经济发展和居民生活水平的提高，人民群众对教育、卫生等领域的公共服务需求不断增加，研究好、规划好、建设好这些领域的民生基础设施，是满足人民对美好生活的向往、全面建成小康社会的基础。

近年来，区委、区政府高度重视教育和卫生工作，坚持把教育、卫生事业作为重大民生工程，紧紧围绕“办好人民满意的家门口的教育”、“提高医疗服务供给能力和品质”的目标，不断加大教育、卫生基础设施投入，取得了明显的成效。全区100%义务教育学校成为标准化学校，2014年12月通过国家义务教育发展基本均衡县评估认定，2016年12月被评为“广东省推进教育现代化先进区”，卫生机构的基础设施得到改善和提升，公共服务质量得到进一步提高。

但是，我区在教育、卫生系统的基础设施建设中，仍存在急需解决的问题。教育系统方面：据了解，目前我区公办学校（幼儿园）111所，其中没有国土使用证80所，有国土使用证22所，部分有国土使用证9所,712栋教育用房中有房产证39栋，没有房产证682栋。因历史原因大部分学校没国土证和房屋产权，当前部分学校在办理新建校舍、原校舍维修加固等项目的报建过程因没有国土证和房屋产权导致项目报建受阻，推进缓慢。卫生系统方面：据了解，目前我区卫生机构现有医疗用房26栋，有国土证23栋，没有国土证有3栋，有房产证7栋，没有房产证19栋。如妇幼保健院标准化改造项目、明珠社区卫生服务中心迁建项目及基层医疗卫生机构标准化改建“5+2”项目虽然已进入施工报批和招投标工作，但也因国土证和房屋产权等问题而推进缓慢。另外，由于历史原因，有个别楼房没有完善验收和消防等相关手续，因而制约了教育、卫生领域基础设施的升级改造。

【案据】

1、市委出台了《中共广州市委、广州市人民政府关于建设卫生强市的实施意见》（穗字【2017】4号）精神，明确提出，把人民健康放在优先发展的战略地位，以强基创优为抓手，着力补齐“短板”，不断提高医疗服务供给能力和品质。

2、区政府出台了《从化区进一步提升教育现代化水平实施方案（2017-2020年）》（从府【2017】7号）文件精神，明确了教育现代化建设的目标、任务，要求加大力度对教育基础设施进行升级改造。

3、区政府出台了《从化区人民政府办公室关于印发广州市从化区卫生计生事业发展第十三个五年规划（2016-2020年）的通知》（从府办〔2016〕64号）文件精神，要求切实履行政府卫生计生职能，突出“保基本、强基层、建机制”，坚持补短板、保基本、兜底线、促均衡，改善民生福祉，增强人民群众的幸福与健康感。

加大教育、卫生系统基础设施建设力度，提高公共服务水平，加强和改善民生，既是广大群众的热切期盼，也是党和政府工作的出发点和落脚点。因此，必须解决我区教育、卫生系统基础设施建设中的历史遗留问题。

【方案】

为解决基础设施建设中的历史遗留问题，我们建议：

一、解决相关历史遗留问题。区政府要落实责任，制定切实可行的操作方案，有效解决历史遗留问题。按照“尊重历史，实事求是”的原则，参照周边地区好的经验和做法，协调相关职能部门，制定出台我区解决相关历史遗留问题的办法，统筹解决历史遗留问题。建议区政府根据“先易后难、先急后缓”的原则，逐年分批、分年度、有计划地推进和解决学校、医院土地的国土使用证和相关土地控规、消防和验收等问题，为推进基础设施建设提供保障。

二、落实责任，建立在建项目保障机制。针对目前我区正在建设的教育、卫生系统基础设施建设项目，建议区政府成立工作领导小组，明确落实部门责任，建立项目建设保障机制，根据“谁审批，谁指引”，加大组织和推进力度，及时解决存在问题，指导项目业主单位提供力所能及的有关资料，切实有效地推进教育、卫生系统相关项目报建、验收问题，加快项目动工建设和投入使用，确保民生基础设施建设及早落地。

三、尽快解决卫生系统扶贫建设项目的交付使用问题。目前，我区还有吕田镇、良口镇、温泉镇的卫生院扶贫建设项目，由于种种原因，仍未峻工和交付使用，建议区政府尽快解决卫生系统扶贫建设项目的交付使用问题。

                          领衔代表：邓艺海