【案由】

刚刚召开党的十九大明确提出到2020年是我国全面建成小康社会的决胜期，要求紧扣我国社会主要矛盾，统筹推进生态文明建设，着力解决突出环境问题，加强水污染防治，实施流域环境综合治理工作，坚决打好污染防治的攻坚战。从化区拥有得天独厚的自然山水、珍稀温泉等优质的自然生态资源。流溪河作为广州市的母亲河，起源于从化北部地区，流经从化境内约117公里，是我区甚至广州市主要的城市生活饮用水源。因此，流溪河水环境的保护，保障市民饮用水源清洁、卫生、安全尤为重要。保持良好的生态环境，开展流溪河水环境治理和保护，修复水生态工作是我们的政治责任和神圣使命。

近几年，我区紧紧围绕建设幸福美丽生态之城的目标，坚定生态立区的发展路径，不断加大环境整治力度。通过完善城市排污管网建设，严查强制河道范围内禽畜养殖业拆迁改造，强控沿线工业企业提升排污设施，狠抓流溪河支流水污染综合整治等工作，取得了较为显著的成效，城区集中式饮用水源和流溪河地表水水质达标率保持100%，尤其是2017年积极按照中央和省、市工作部署，认真开展水环境的治理和保护工作，落实各级河长责任制，逐步改善流溪河支流水质状况，有效保护流溪河水资源，控制饮用水源水体污染。但之前社会经济快速发展，对水资源管理保护工作的认识不深、措施不足等原因，流溪河水质基本保持为达标状态，个别断面水质不稳定，监测指标呈现上升趋势。其中流溪河两岸虽然已建成水利河堤多年，由于历史原因，沿线河道范围内滩涂湿地较多（广州市初查约2.4万亩），该类地块为农保地、耕地、园地、林地等，至今一直存在村民种植果树和蔬菜农作物，存在施肥、喷药、清洗农具等现象，造成部分农药和化肥等污染物直接或间接排放流溪河，影响水质稳定性。加强流溪河水环境防治工作，不断改善水环境，保持水质稳定达到饮用水资源最佳标准的任务仍然十分严峻，需要进一步开展沿线滩涂湿地保护修复水生态工作，以杜绝河道内直接污染，推动我区生态文明建设。

【案据】

一、开展流溪河滩涂湿地保护修复水生态工作是深入贯彻十九大加快生态文明体制改革，建设美丽中国重要内容。

随着经济社会的快速发展，越来越多的人认识到建设生态文明的重要性。党的十八大就提出了“推进绿色发展、循环发展、低碳发展”和“建设美丽中国”的发展目标。党的十九大进一步指出加快生态文明体制改革，加快水污染防治，实施流域环境综合治理，强化湿地保护和恢复，推动美丽中国形成人与自然和谐共生的现代化新格局。可见，改善流溪河水环境，开展滩涂湿地保护修复水生态环境工作是贯彻十九大精神，推进我区生态文明建设，开展生态系统保护，推动生态立区发展的重要内容，也是进一步加强流溪河水环境治理和保护工作精细化标准的需要。

二、开展流溪河滩涂湿地保护修复水生态工作具有充分的法律法规和政策依据。

《中华人民共和国水法》明确：县级以上人民政府应当加强水利基础设施建设，并将其纳入本级国民经济和社会发展计划，要求大力保护水资源，采取有效措施，保护植被，植树种草，涵养水源，防治水土流失和水体污染，改善生态环境。《水污染防治法》要求优先保护饮用水水源，严格控制工业污染、城镇生活污染，防治农业面源污染，积极推进生态治理工程建设，预防、控制和减少水环境污染和生态破坏。《广州市流溪河流域保护条例》要求削减河道内源污染，控制点源和面源污染，修复水生态功能。近年，滩涂湿地作为重要的自然生态系统和生态空间的组成部分，中共中央、国务院根据《关于加快推进生态文明建设的意见》和《生态文明体制改革总体方案》，进一步出台了《湿地保护修复制度方案》。广东省根据实际情况，制定了《广东湿地保护修复制度实施方案》，明确提出实行湿地面积总量管控，加快湿地生态系统修复，完善湿地保护体系，确保全省湿地面积不减少，湿地生态功能进一步增强。明确到2020年，全省湿地面积不低于2630万亩；全省建成湿地公园280个以上，其中珠江三角洲地区建成湿地公园155个以上、乡村小型湿地2000个以上，全省湿地保护率提高到52%以上。要求县级以上人民政府对本行政区域内湿地保护负总责，政府主要领导成员承担主要责任，将湿地面积、湿地保护率、湿地生态状况、湿地保护管理工作力量等保护成效指标纳入本地区生态文明建设目标评价考核等制度体系。同时明确了湿地保护分级体系、湿地保护目标责任制、强化湿地用途监管、建立退化湿地修复制度、建立健全湿地监测评价体系、完善湿地保护修复保障机制等六项重点工作等等。《实施方案》的出台，对全省各地区持续推进生态文明建设具有十分重要的意义，也是我区开展流溪河滩涂湿地保护修复水生态工作的重要保障。

三、开展流溪河滩涂湿地保护修复水生态工作，建设“青山、绿水、蓝天”幸福美丽生态从化是我区人民对美好生活的向往。

从化区委区政府一直坚持树立生态从化的亮丽名片，坚定不移践行生态立区的发展战略。目前，十九大提出了新时代、新思想、新征程的新发展定位，全面开展流溪河滩涂湿地保护修复水生态工作，打造从化“青山、绿水、蓝天”幸福美丽生态之城，就是践行十九大新发展定位精神，落实生态文明建设的一项重要抓手，也是我区全体人民对美好生活的向往。

【方案】

为了进一步改善流溪河水环境，开展流溪河滩涂湿地保护修复水生态工作，我们建议：

一、研究制定流溪河流域滩涂湿地保护专项规划。

根据《广东湿地保护修复制度实施方案》，进一步摸查流溪河（从化段）流域滩涂湿地现状情况，准确掌握湿地面积、滩涂个数、用地使用现状、位置分布、产权归属等情况。按照广州市环保、水务部门编制的环境总体规划及流溪河河道岸线管理规划相关生态保护红线和控制线的管控要求，结合从化区实际情况，着眼长远，按照“规划先行，谋定后动”的原则编制《流溪河流域滩涂湿地保护专项规划》，发挥引领和约束作用。

二、积极实施滩涂湿地修复工作。

按照“保护优先，分步实施”的原则，制定《流溪河滩涂湿地保护修复工作实施方案》，落实严管严控措施，保留原有的历史风貌，并结合一河两岸的整治和景观塑造，保护为主，综合利用，重点建设。用两年左右时间在流溪河温泉至街口段除饮用水源一级、二级保护区外建设湿地公园，其余河段分期分段逐步实施。同时增加渔业增殖放流项目，增加流溪河渔业资源量，以慢慢恢复其水质自我净化能力并加强滩涂湿地生态平衡。

三、建立完善湿地保护修复保障机制。

加强领导组织，统筹开展保护修复工作，大力开展执法工作，清理违法用地和清拆违法建筑；建立经费保障机制，落实保护修复工作及后续管理维护资金，保障保护工作长效管理；建立湿地生态补偿机制，提升机关单位和个人主动保护修复的积极性；加强保护宣传活动，形成全社会积极保护修复滩涂湿地的良好氛围。

提议案代表

领衔代表：

肖  宁    从化区代建中心前期设计部部长

联名代表：

邝冬梅    从化区人大常委会街口街道工委主任

刘小芹    从化区街口街建云西社区书记、主任

叶灼基    广州市远达集团有限公司董事长

郑志坚    从化区万盛广场电商产业园总经理

邓艺海    从化中学副校长

李广宁    从化供电局副局长

李耀明    从化区劳动就业服务管理中心主任

冯文锋    从化区地方税务局副局长、党组成员

张海洪    从化区市场和质量监督管理局科长

翟旭光    广州市从化区人民武装部政工科副营职干事

巢赛红    区人大常委会城郊街道工委主任

李志辉    广州市贤达建材有限公司总经理

陈煜标    城郊街红旗村村民

李金棠    城郊街大夫田村书记、主任

黄凌云    广州市从化区发展和改革局副局长

谢文姬    从化区温泉镇人大主席

巢金培    从化区人大常委会江埔街道工委主任