2018年2月8日在广州市从化区第二届

人民代表大会第四次会议上

广州市从化区人大常委会主任 林奕孜

各位代表：

我受区第二届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。

2017年的主要工作

2017年是全面实施“十三五”规划、全面建成小康社会的重要一年，也是本届常委会工作的开局之年。区人大常委会深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的十九大精神，在区委的坚强领导下，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，依法履职，积极作为。一年来，共召开常委会会议12次，主任会议17次，听取和审议各类工作报告18项，组织代表视察3次，执法检查1次，作出决议、决定8项，提出审议及视察意见18份，备案审查规范性文件6件，顺利完成了区二届人大一次、二次会议确定的各项任务。

一、坚持党的领导，牢牢把握人大工作正确的政治方向

常委会始终坚持党的领导，在职责范围内确保党的路线方针政策和省、市、区委决策部署得到贯彻落实。

旗帜鲜明讲政治。深入学习党的十九大精神，用习近平新时代中国特色社会主义思想统领人大工作。进一步强化“四个意识”，不断提高政治站位，坚决维护习近平总书记的核心地位，坚决维护党中央的权威和集中统一领导，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

全面贯彻党委意图。紧紧围绕区委中心工作部署人大工作，确定监督重点。坚持每季度向区委常委会专题报告工作，坚持重大问题向区委请示报告制度，重要工作经区委同意后再进入法定程序，确保人大工作始终置于区委领导之下。规范任免程序，依法任免干部，确保区委的人事安排通过法律程序转化为人民意志，实现组织意图。2017年依法任免国家工作人员47人次，顺利圆满选举区监察委主任，任命监察委副主任、委员。

坚决服从区委工作安排。全力以赴做好贯彻落实党的十九大精神专题调研、特色小镇建设、河长制工作、城乡人居环境整治督导、交叉巡察等工作，做到与区委区政府同心同向同力，努力营造万众一心、干事创业的良好氛围。

推进区镇（街）人大工作和建设。认真贯彻落实中央和省委、市委关于进一步加强区镇人大工作和建设的决策部署，以及省、市人大工作座谈会精神，组织开展调研，结合实际研究提出加强我区镇（街）人大工作和建设的实施意见。及时补选10名区人大代表，提高专职（驻会）委员比例。建立健全了人大工作经费保障机制，确定代表履职补贴标准。深化推进镇（街）人大“六有”（有独立办公室、有专职干部、有专项经费、有代表联络站、有工作制度、有工作台帐）规范化建设，有力保障了基层人大工作的正常开展。

二、坚持新发展理念，推动经济发展环境和效益稳步提升

常委会依法行使监督和讨论决定重大事项等职权，努力推动全区经济持续健康发展。

推动提升经济发展质量。开展2017年上半年计划执行情况调研，要求区政府更加注重稳中求进、加快项目建设、继续深化改革等措施，确保全面完成经济社会发展预期目标。听取和审议区政府关于供给侧结构性改革工作情况的报告，督促区政府坚持问题导向和目标导向，更加关注经济运行态势，扎实推进“三去一补一降”，统筹抓好供给侧结构性改革各项任务，全面增强创新能力和发展动力。开展改善营商环境、大力振兴实体经济专题调研，提出重点加快平台建设、落实降费减负、强化优质服务、推动创新驱动等建议，力促实体经济又好又快发展。

推动优化创新创业环境。采取代表专题视察、专项调研、专门督导等形式，加强对我区“一桥一路”、地铁14号线等30个重点建设项目和51个落地生根重点项目的监督，建议区政府进一步强化领导、健全机制、落实责任、提升效能，以严的纪律和实的作风推动我区重点建设项目落地生根、开花结果，增强区域经济发展内生动力。

　　推动提高资金使用效率。审查和批准区政府关于2016年度决算草案的报告并作出决议，听取和审议区政府关于2016年度预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告、关于2017年上半年预算执行情况及2017年度预算调整的报告，要求区政府及相关部门认真落实促进财政收支平衡和保民生、保重点措施，督促审计报告所反映问题的整改落实，提高资金使用绩效。不断促进全口径预算体系建设，将2018年部门预算审查范围扩大至包括街道、园区等一级预算单位，并健全预先审查、大会审查等机制，进一步推进预算早编细编，推动财政预决算更加规范合理。

三、坚持生态立区，促进生态文明建设不断取得进步

常委会牢固树立绿水青山就是金山银山理念，坚持生态立区，促进绿色发展，推动生态文明建设，提升城市功能和品质。

加强水环境治理和保护工作监督。积极落实市人大会议001号议案决议，制定印发《广州市从化区人大常委会关于监督水环境治理和保护工作的总体方案》，召开监督工作会议，采取省、市、区、镇四级人大代表联动和“代表包河”监督方式，加大对流溪河和全区水环境治理、保护及河长制工作的监督力度，2017年底我区剿灭劣V类水工作初战告捷，得到市人大主要领导充分肯定。听取和审议关于2017年度环境状况和环境保护完成情况的工作报告，督促区政府提高思想认识，进一步完善环保设施，巩固保护成果，守住广州北部生态屏障。

助推生态功能提升和城乡绿化美好。开展湿地保护工作情况专题调研，建议区政府制定湿地保护总体规划，建立湿地管护长效机制，完善投入和补偿机制，加大湿地科普宣传力度，推动生态环境持续改善。组织城镇绿化建设管理专题视察，针对城乡绿化建设、绿化养护和公园广场管理等工作，提出要从明确理念和目标，突出重点和特色，理顺体制和机制等方面，有序推进城乡绿化工作，提升城乡绿化品味，提高精细化管理水平的意见建议。认真审议从化温泉风景名胜区总体规划，发挥了人大的把关作用，促进温泉风景名胜区科学规划、合理开发与保护，助推城市品质提升和可持续发展。

四、坚持以人民为中心，增强人民群众的获得感、幸福感和安全感

常委会坚持以人民为中心的发展思想，围绕人民日益增长的美好生活需要，督促一系列民生问题解决。

更加关注“三农”问题。对《农产品质量安全法》贯彻实施情况进行执法检查，形成执法检查报告，督促区政府及相关部门加强农产品产地环境治理，提高农产品质量安全监测能力，完善区镇村三级管理体系，加大综合执法力度，进一步消除农产品安全隐患，提高我区农产品质量，打造特色农产品品牌。开展农业综合行政执法专题调研，要求各级政府提高依法治农、依法兴农意识，加强执法队伍培训，加大执法力量整合，完善执法机制，为推进我区农业供给侧结构性改革和加快农业产业现代化提供坚实的法制保障。开展对《广东省荔枝产业保护条例》实施工作调研，提出制定荔枝产业发展纲要和相关扶持政策，推进荔枝产业与三次产业融合等建议，做强做优我区标志性农业产业。听取和审议区政府关于农村农民建房工作情况报告，提出疏堵结合、新旧统筹、审管并重、上下联动等建议，有效推动进一步简化审批流程，提升审批速度，农民建房报建难的问题进一步缓解。审批部门办理和发证时间也由10个工作日缩短为7个工作日，审批宗数增加了一倍。

督促解决民生问题。着眼补齐民生短板，积极跟进民生实事办理，并进行满意度测评。听取和审议区政府关于2017年十件民生实事推进情况报告并进行逐项表决，指出推进民生实事工作中的问题和薄弱环节，要求区政府提高认识、加强统筹、强化措施、落实责任，认真兑现年初向人大代表和全区人民的承诺。开展关于区属医院产科和儿科建设情况的专题调研，建议区政府更加注重公共服务均等化，加快区中医医院迁建和区妇幼保健院标准化提升，加强基层卫生院产儿科建设，着力解决北部山区、西部地区产检难、分娩难等问题。开展创建食品安全示范城市专题调研，督促区政府完善食品安全监管机制，落实生产经营者的主体责任，构建食品安全群防群控的工作格局，确保人民“舌尖上的安全”。做好市人大会议002号议案监督落实工作，促进加快完善教育、文化、卫生、体育、民政等五大民生领域基础设施。

促进社会公平正义。听取和审议区政府禁毒工作情况，要求严厉打击涉毒违法犯罪，进一步加强区禁毒办队伍建设，健全禁毒康复体系，加大基层管控力度。听取和审议区检察院关于反贪污贿赂工作的报告，督促检察机关进一步完善预防、协作、保障机制，动员和依靠全社会的力量，共同参与、有效防范和遏制职务犯罪。组织代表听取汇报、集中视察、旁听庭审，推动区法院进一步规范审判行为，完善办案程序，改进工作方式，着力维护社会公平正义。组织代表全程监督村“两委”换届工作，确保换届选举依法顺利完成。高度重视人大信访工作，2017年共办理人民群众来信来访29件（次）。

加强规范性文件备案审查。探索合理介入，重点针对规范性文件制定程序中起草论证和公开征求意见环节，增强规范性文件制定的科学性和公众参与性；坚持立改废并举，监督政府深入开展规范性文件清理工作，确保规范性文件的合法性和有效性。

五、坚持以代表为主体，加强和创新代表履职服务保障工作

　  常委会充分发挥代表桥梁纽带作用，不断深化和拓展代表工作，引领代表密切联系群众，了解民情、反映民意、集中民智、关注民生、维护群众合法权益。

开展代表履职培训。举办了一次代表全员培训，先后分两期组织60多名代表参加全国人大培训基地培训，安排常委会组成人员分批参加上级人大学习考察，组织市、区、镇代表参加“羊城代表学堂”讲座及各类培训共380人次，有效提高履职能力。

拓展代表履职平台。组建了常委会各工委专业代表小组，新任命了人大街道工委委员，促进常委会和各级人大代表形成合力、履职尽责。建立区人大常委会领导与常委会组成人员、常委会组成人员与区人大代表、区人大代表与选区选民联系制度。全面推进代表联络站建设，增设联络站2个，共建成联络站22个，代表工作室10间。全年共组织各级代表373人次进社区，接待群众254人次，收集意见建议172条，推动解决了一批群众关心的问题。坚持代表向原选区述职制度，首次安排8名由本区选举产生的市十五届人大代表向常委会述职。

拓宽代表参政渠道。扩大代表对常委会工作的参与，邀请列席常委会会议，组织参与监督议题的视察活动，参加“沟通无界共建和谐”热线节目，参加代表共100多人次。发挥基层代表作用，组织代表对城市环境“四更”整治专项行动、城市主干道环境卫生和交通秩序整治等工作进行联组集中视察。组织代表开展调研，积极酝酿《关于开展流溪河滩涂湿地保护工作，修复水生态环境的议案》和《关于解决我区教育卫生系统基础设施建设中的历史遗留问题的议案》，提交本次大会审议表决，督促区政府制定流溪河湿地保护利用规划，启动流溪河湿地公园建设，积极化解历史遗留问题，进一步补齐公共服务短板。

督促代表建议办理。建立主任会议督办重点建议制度，加强对重点承办单位办理情况的督查，提高督办实效，城乡交通、教育、医疗卫生、农业设施建设等一批代表、群众关注的建议事项得到落实。区二届人大一、二次会议及闭会期间代表提出的166件建议，均按要求如期答复代表，办理情况满意率为72%。

做好上级代表履职服务。组织市人大代表从化联组开展工作视察、专题调研等活动12次，协助从化代表团代表向市十五届人大会议共提交建议53件。配合省、市人大开展《广州市湿地保护规定（草案）》等地方立法调研，积极向立法机关反映我区人民群众的立法意愿和诉求。按照上级部署，做好我区新一届省人大代表候选人推荐工作。

六、坚持全面从严治党，着力提升自身素质和工作水平

　　常委会坚决贯彻全面从严治党的要求，全面推进人大机关政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，不断提高履职能力和工作水平。

强化政治建设。自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、引领方向、指导实践。扎实推进常委会机关“两学一做”学习教育常态化制度化。严格遵守政治纪律和政治规矩，坚持民主集中制。完成了常委会党总支部和下设党支部的换届选举工作，增设一个党支部，人大机关党的战斗堡垒作用不断增强。

加强作风建设。深入贯彻落实中央八项规定精神，认真开展“纪律教育月”和“基层正风反腐专项治理”活动，驰而不息纠正“四风”。积极开展干部执行力提升行动，端正个别干部存在的“二线”思想误区和作风“宽松散虚”问题。建设学习型机关，举办常委会集体学习会3次，不断提高常委会组成人员的理论水平和业务能力。

　　完善机关制度。制定了常委会机关财务审批、车辆管理、固定资产管理等5项制度，修订了常委会议、主任会议议事规则、规范性文件主动审查办法等7项工作制度。加强信息化建设，积极推进人大机关及常委会组成人员办公自动化，进一步提高工作效能。

　　加强人大宣传。出台加强人大宣传工作的实施意见，在《今日从化》开辟“人大之窗”专栏，出版12期并编撰成册；做好从化人大微信公众号和人大网站建管工作，推送微信信息90期共186条；向《强音》《人民之声》等各类媒体报送信息132条。

重视工作交流。加强与上级人大及外地、兄弟区人大的联系，开展工作交流，借鉴学习好经验好做法，提高工作水平。密切与镇（街）人大的联系，加强工作指导，每季度召开镇（街）人大工作例会，互相交流工作经验，推进区镇（街）人大工作共同发展。

各位代表，过去一年常委会各项工作的进展和成效，是区委坚强领导、区人大常委会组成人员和全体人大代表共同努力的结果，是“一府两院”和各镇（街）人大密切配合的结果，也是社会各界和全区人民关心支持的结果。在此，我谨代表区人大常委会表示衷心的感谢！

我们也清醒地看到，区人大工作还存在一些薄弱环节。常委会监督工作的针对性、实效性有待增强，代表建议督办机制有待完善，代表素质、议事能力有待提高，区和镇（街）人大组织建设还需加强等。对这些问题，我们将认真研究、努力改进。

2018年的主要任务

2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是省人大确定的“推进县乡人大工作年”。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，按照区委一届五次会议提出的目标任务，依法履行职责，充分发挥作用，为从化经济社会发展作出新的贡献。

　  （一）学习贯彻落实党的十九大精神，努力开创从化人大工作新局面。把学习宣传贯彻党的十九大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，在学懂弄通做实上下功夫，深刻领会、全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，更加自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真开展“大学习、深调研、真落实”活动，切实发挥人大职能作用，依法履行职权，创新方式方法，提高工作实效，与时俱进做好人大工作，使区人大常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关、同人民群众保持密切联系的代表机关，进一步凝聚起广大人民群众和人大代表的智慧与力量，在服务经济发展、保障改善民生、促进公平正义、维护和谐稳定等各项工作中发挥更大作用。

（二）依法行使职权，助推经济高质量发展和民生持续改善。综合运用听取专项工作报告、执法检查、满意度测评、规范性文件备案审查等各种监督方式，开展规范化、常态化监督。围绕推动经济高质量发展，重点加强对深化供给侧结构性改革、建设现代化经济体系、促进就业创业、重点项目建设和国有资产管理等工作的监督，进一步加强全口径预决算监督，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革；围绕宜业宜居宜游环境建设，听取和审议环境状况和环保目标完成情况报告，开展特色小镇建设、交通建设、森林公园建设、小河流域治理和流溪河滩涂湿地开发利用等工作监督，提升城市品质；针对发展不平衡不充分的问题，积极开展补齐民生短板监督，推进教育卫生系统基础设施建设中的历史遗留问题的解决；针对“三农”问题，开展实施乡村振兴战略、农村土地承包经营权确权颁证等工作监督，促进城乡融合发展。

（三）充分发挥代表作用，保持同人民群众的密切联系。进一步加强代表培训工作，提升代表履职能力。推进网上代表联络站建设，组织开展代表进社区活动，推动群众反映强烈的问题得到有效解决。进一步健全常委会联系代表机制，扩大代表对常委会工作的参与，丰富闭会期间代表活动，吸收普通群众参与代表活动，密切常委会与代表、代表与群众的联系。抓好代表意见建议办理，推行提出和办理情况向社会公开，增强办理实效。完善代表履职服务保障和监督考核机制，提高代表履职的积极性、主动性和创造性。

（四）加强自身能力建设，提高机关服务水平。严格落实新时代党的建设总要求，坚持全面从严治党，深入推进反腐败斗争。认真抓好中央八项规定精神的落实，切实防止“四风”问题反弹。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，加强人大干部队伍教育培训，努力提高依法履职水平，提升干部执行力。加强对镇（街）人大工作指导，继续推动市委20号文贯彻落实，适时进行督导检查，不断创造新经验，为镇（街）人大工作创新发展提供可复制的实践样本。继续做好人大工作宣传，广泛宣传履职优秀的基层人大代表和人大工作者，生动展示我区基层民主法治的发展与进步，营造人大工作良好氛围。

各位代表，做好今年工作，责任重大，任务繁重。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在区委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，锐意进取，扎实工作，为加快建设幸福美丽生态之城而努力奋斗！